IR Notes

El pasado 26 de febrero, la Comisión Europea presentó dos «paquetes» de medidas, denominados «ómnibus», destinados a restablecer la competitividad de las empresas europeas aliviando su carga administrativa, por un importe de «más de 6 000 millones de euros», y ello gracias a la revisión de las directivas sobre la obligación de vigilancia (véase Due diligence) y sobre las obligaciones de información de sostenibilidad (véase Sustainability reporting), así como el reglamento sobre taxonomía, es decir, los textos clave del Pacto Verde Europeo adoptados en la legislatura anterior (véase European Green Deal). Estas medidas son el resultado de la fuerte presión ejercida por los empresarios sobre los diputados al Parlamento Europeo y los gobiernos. Ya en octubre de 2023, la mayoría de los diputados rechazaron un proyecto de resolución destinado a rechazar el reglamento delegado presentado por la Comisión, que especifica las normas europeas de información en materia de sostenibilidad (Environmental and Social Reporting Standards, ESRS) que deben figurar en los informes de sostenibilidad (véase IR Notes 217). Al mismo tiempo, la nueva Comisión prometió en su programa de trabajo para la legislatura reducir en un 25 % las cargas relacionadas con las obligaciones de información de los ciudadanos y las empresas «sin rebajar las normas sociales, medioambientales y económicas» (véase IR Notes 217). En marzo de 2024, tras la rechazo por parte del Consejo del texto de compromiso sobre la propuesta de Directiva relativa al deber de vigilancia, el Consejo y el Parlamento finalmente llegaron a un acuerdo que permitió su adopción, sacrificando ya parte de las ambiciones del texto (véase IR Notes 226). Pero los opositores no se dieron por vencidos. Continuaron con su intensa labor de presión, invocando el informe sobre el futuro de la competitividad europea de Mario Draghi, para que la Comisión presentara urgentemente una revisión de estos dos textos (véase IR Notes 236). Por lo tanto, el objetivo del paquete «ómnibus» es reducir las ambiciones de la legislación europea sobre informes de sostenibilidad, taxonomía y deber de vigilancia. De este modo, se descartan de un plumazo varios años de elaboración y procesos democráticos, como si estos textos fueran el resultado de una ceguera colectiva y explicaran en parte el retraso de la competitividad de la UE en comparación con Estados Unidos. Es bien cierto que Mario Draghi mencionó en unas pocas páginas, de un total de 300 que tiene su informe, la burocracia generada por estas legislaciones debido en particular a una serie de incoherencias y duplicaciones. Pero la esencia de su mensaje fue abogar por una verdadera estrategia industrial, una unión de capitales y un aumento considerable de las inversiones, incluidas las públicas, a través de préstamos europeos. Orgullosa de su labor de desmantelamiento, la Comisión considera que su propuesta «ómnibus» constituye « un gran avance en la creación de un entorno comercial más favorable para ayudar a las empresas de la UE a crecer, innovar y crear empleos de calidad».
La iniciativa ha provocado la ira de los sindicatos y, aún más, de las ONG, que se sienten excluidas de la definición de partes interesadas. Solo las organizaciones patronales están satisfechas (véase más abajo). Un triunfo ideológico que les costará hacer compartir con muchas empresas comprometidas con demostrar su sostenibilidad para acceder a la financiación convenciendo a los inversores.
En cuanto a los representantes de los trabajadores, sus derechos no parecen verse afectados por el momento. Pero muchos de ellos ya no están afectados por estos textos que debían proporcionarles información que actualmente no tienen. En cuanto a los que siguen afectados, habrá que esperar que pierdan el acceso a una serie de indicadores (la Comisión promete una simplificación y una reducción de los puntos a controlar) y que probablemente estén menos implicados en las diferentes fases de elaboración de los informes de sostenibilidad o de la cartografía de riesgos (la Comisión menciona la implicación de las partes interesadas cuando sean indispensables).
Ahora, las propuestas se someterán al Parlamento Europeo y al Consejo para su examen y adopción. Las modificaciones relativas a la CSRD y la CS3D deberán tratarse con carácter prioritario y «entrarán en vigor tan pronto como los colegisladores lleguen a un acuerdo sobre las propuestas y tras su publicación en el Diario Oficial de la UE», advierte la Comisión. Los plazos de transposición serán rápidos para «responder a las principales preocupaciones identificadas por las partes interesadas». Así pues, la simplificación no será inmediata, sobre todo porque el Parlamento probablemente no estará muy entusiasmado con la idea de deshacer de nuevo textos por los que ha luchado. A menos que los diputados del PPE jueguen la carta del populismo aliándose para la ocasión con los partidos de extrema derecha. Por último, como la Directiva sobre servicios de pago se ha sido en gran medida transpuesta por los Estados miembros, los gobiernos tendrán que iniciar un proceso legislativo para hacer un repaso general de su propia legislación. Una auténtica simplificación…

Estrategia industrial y reestructuraciones : la Comisión Europea publicó el pasado 26 de febrero una comunicación relativa al «Pacto por una industria limpia» que recoge una serie de medidas destinadas a reforzar la competitividad de las empresas europeas, contribuyendo a la descarbonización de la economía y a la reducción de los costes de la energía, al tiempo que protege a la Unión del competencia desleal. La iniciativa responde en parte a las reivindicaciones tanto de los sindicatos (véase el comunicado de la CES y de IndustriAll Europe) como de los empresarios (véase el comunicado de BusinessEurope y de Ceemet). Cabe señalar que la comunicación menciona la futura «hoja de ruta para el empleo de calidad», que debe «apoyar a los trabajadores en transición». Así, «la Comisión debatirá con los interlocutores sociales un marco para apoyar los procesos de reestructuración a nivel de la UE y de los Estados miembros. Este marco se centrará en una transición justa, en la anticipación del cambio, en una intervención más rápida en caso de amenaza de reestructuración y en un marco mejorado de información y consulta» (véase el comunicado de prensa y Restructuring). A este respecto, la patronal de la metalurgia, Ceemet, ha precisado que, aunque está a favor de «un marco de transición justo negociado y aprobado por los interlocutores sociales, creemos que la legislación nacional y europea existente ya aborda los despidos colectivos y el proceso de reestructuración, lo que hace innecesaria cualquier medida adicional de la UE en este ámbito» (véase el comunicado de prensa).

Aligeramiento de los informes de sostenibilidad : ¿que los informes de sostenibilidad representan una carga demasiado pesada para las empresas, especialmente para las pymes? No importa, la Comisión saca su motosierra elevando el umbral de personal de las empresas afectadas. Así, como se indica en la propuesta de directiva que revisa la Directiva 2022/2464, de 14 de diciembre de 2022, sobre la publicación de información sobre sostenibilidad por parte de las empresas (Directiva «RSE»), solo las empresas con más de 1000 empleados (en lugar de 250) y cuyo volumen de negocios supere los 50 millones de euros, o cuya balance supere los 25 millones de euros, seguirán estando dentro del ámbito de aplicación de la Directiva. Esto permite excluir a aproximadamente el 80 % de las empresas afectadas. Se invitaría a las empresas con menos de 1000 empleados a seguir voluntariamente «normas proporcionadas y simplificadas». Las más grandes deberían elaborar un informe basado en la primera serie de normas ESRS, como estaba previsto, pero estas normas también se revisarán a la baja (sin saber en estos momentos cuáles serían exactamente las normas sacrificadas). Se trata de «reducir considerablemente el número de puntos de datos del ESRS eliminando aquellos que se consideren menos importantes para los informes generales sobre sostenibilidad», especifica el documento de trabajo de los servicios de la Comisión. Por otro lado, la Comisión propone aplazar dos años (hasta el 2028) los requisitos de presentación de informes para las empresas que actualmente están dentro del ámbito de aplicación del texto y que están obligadas a presentar un informe a partir de 2026 o 2027 (véase la propuesta de Directiva relativa a las fechas de entrada en vigor). A esto se suman además las limitaciones en la recopilación de información en la cadena de suministro.

Reducción del deber de vigilancia : nada más entrar en vigor, la Directiva 2024/1760 de 13 de junio de 2024 sobre el deber de vigilancia de las empresas en materia de sostenibilidad (Directiva «CS3D») se desmorona al obligar a las empresas afectadas a evaluar únicamente a sus socios comerciales directos (proveedores de primer nivel). Así, según la propuesta de directiva, más allá del primer nivel, solo deberían evaluar a un proveedor cuando dispongan de información plausible que sugiera la existencia de incidencias negativas reales o potenciales en la cadena de suministro. Como se explica en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, «el hecho de concentrar las obligaciones de vigilancia en los socios comerciales directos reduce considerablemente el ámbito de aplicación material y la posible carga para las empresas afectadas, así como el efecto de arrastre sobre los socios comerciales, en particular las pymes y las pequeñas empresas de tamaño intermedio, tanto en la UE como fuera de ella». En su labor de análisis de los riesgos, las empresas deberían limitar la información que solicitan a sus socios comerciales directos (pymes que no emplean a más de 500 trabajadores) a la información especificada en las normas voluntarias de presentación de informes sobre desarrollo sostenible (las normas VSME) previstas en la Directiva RSE revisada. En caso de infracción grave, las empresas ya no estarían obligadas, como último recurso, a romper la relación comercial con su proveedor, sino a suspenderla. La Comisión también quiere revisar el concepto de «parte interesada» «simplificando la definición y limitándola a los trabajadores, sus representantes, las personas y las comunidades cuyos derechos o intereses se ven o podrían verse «directamente» afectados por los productos, servicios y actividades de la empresa, sus filiales y sus socios comerciales». Un texto que parece dejar de lado a las ONG. El texto reduce la frecuencia de las evaluaciones periódicas y el seguimiento de sus socios de un año a cinco años. Por último, la Comisión también juega con el tiempo al considerar necesario dar más tiempo a las empresas «para prepararse para cumplir con los nuevos requisitos», aplazando un año (hasta el 26 de julio de 2028) la aplicación de los requisitos en materia de deber de vigilancia para las empresas más grandes, al tiempo que adelanta un año (a julio de 2026) la adopción de las directrices (véase la propuesta de directiva relativa a las fechas de entrada en vigor).

Reacciones de los interlocutores sociales europeos : para la Confederación Europea de Sindicatos (CES), la propuesta debilita «los mecanismos diseñados para responsabilizar a las empresas de los malos tratos infligidos a los trabajadores en sus cadenas de suministro» (véase el comunicado de prensa). «No se trata de simplificación. Se trata de desregulación, denuncia Isabelle Schömann, secretaria general adjunta de la CES. Estos dos textos legislativos sobre derechos humanos son el resultado de años de consultas, análisis y negociaciones. Además de ser ineficaz, revertir los resultados de este proceso es profundamente antidemocrático.» Para ella, la propuesta «es el resultado de un proceso amañado en el que la Comisión Europea invitó a su «consulta» a cinco veces más grupos de presión empresariales que representantes de sindicatos u ONG». Por parte de los empresarios, la satisfacción es evidente y la demanda es ir aún más lejos. «Las propuestas para corregir los desequilibrios en el ámbito de aplicación material y la responsabilidad en virtud de la Directiva sobre responsabilidad social de las empresas constituyen avances importantes», celebra Markus J. Beyrer, director general de BusinessEurope (véase el comunicado de prensa). Además, la reducción significativa de la cantidad de datos que deben recopilarse, certificarse y publicarse anualmente en el marco de la Directiva sobre responsabilidad social de las empresas es bienvenida, ya que representa un esfuerzo tangible de simplificación, sin poner en peligro los objetivos. Sin embargo, «se deben hacer esfuerzos adicionales para garantizar un enfoque armonizado sobre el deber de vigilancia a fin de evitar la fragmentación en el futuro».

Transparencia de los algoritmos : el Tribunal de Justicia dictó el 27 pasado de febrero una sentencia, en un asunto entre una consumidora y un operador telefónico que le había denegado una suscripción por insolvencia. Como la decisión se basaba en un algoritmo, el Tribunal de Justicia dictaminó que «el responsable del tratamiento debe describir el procedimiento y los principios aplicados concretamente de tal manera que el interesado pueda comprender cuáles de sus datos personales se han utilizado en la toma de la decisión automatizada en cuestión, ya que la complejidad de las operaciones que deben realizarse en el marco de la toma de decisiones automatizada no exime al responsable del tratamiento de la obligación de proporcionar una explicación.» Una solución que es asimismo válida para los litigios laborales si la decisión del empleador es el resultado de una decisión automatizada producida por un algoritmo. Esta decisión demuestra que si la Comisión se niega a preparar un texto para enmarcar la gestión algorítmica en las empresas, el Tribunal de Justicia se encargará de ello (véase el comunicado de prensa).

Aviación civil : los interlocutores sociales europeos del sector de la aviación civil adoptaron el 7 de noviembre de 2024 una declaración conjunta sobre el equilibrio entre mujeres y hombres. En ella se destaca la escasa representación de las mujeres entre los pilotos (5,2 %) y en las actividades de control aéreo, mantenimiento y asistencia en tierra. Para los firmantes, la cuestión del equilibrio entre hombres y mujeres debe ser «una prioridad absoluta». Con este fin, se comprometen a promover estas profesiones entre las mujeres, pero también a replantearse la organización del trabajo, ofreciéndoles horarios flexibles, empleos a tiempo parcial y respondiendo a las necesidades de maternidad. El texto cita a la compañía Turkish Airlines, que ha aumentado el permiso de maternidad legal de 16 a 20 semanas y ha ofrecido la posibilidad de trabajar a tiempo parcial hasta que los niños alcancen la edad de la escuela primaria (véase el comunicado de prensa de la ETF, Federación Europea de los Trabajadores del Transporte).

Democracia en el trabajo : «Sin democracia en el trabajo, la democracia está incompleta». Así lo declaró la ministra de Trabajo y Economía Social, Yolanda Díaz, el pasado 20 de febrero, durante la presentación de un comité de expertos encargado de proponer vías para reforzar la democracia en el trabajo, presidido por la socióloga belga Isabelle Ferreras, directora de investigación del FNRS, investigadora asociada en Harvard y Oxford, y profesora de sociología en la Universidad Católica de Lovaina (véase el comunicado de prensa). La misión de este comité es concretar el artículo 129.2 de la Constitución, que menciona las diferentes formas de participación de los trabajadores en la empresa, las cooperativas y el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de producción. «Sobre esta base, explica Sara Lafuentes, investigadora del Instituto Sindical Europeo y miembro del comité, el legislador ha regulado la información y consulta a los trabajadores, o la participación en la economía social, pero no se ha aprobado ninguna ley sobre ninguna forma de participación financiera o representación de los trabajadores en los consejos de administración.» Tras un primer intento fallido en 2024 de debatir este tema en el Parlamento (véase el artículo publicado en Social Europe), Yolanda Díaz ha emprendido un nuevo proceso: solicitar a expertos que elaboren un informe, que se entregará en septiembre, y que constará de dos partes. Una tiene como objetivo realizar un diagnóstico basado en la literatura científica para comprender lo que la participación de los empleados en las decisiones de la empresa puede aportar frente a numerosas crisis, como la crisis ecológica. «La otra», precisa Sara Lafuentes, «consiste en proponer soluciones en la legislación, con objetivos a alcanzar y medidas para debatirlas luego con los interlocutores sociales, en el marco del diálogo social tripartito, antes de poder desembocar en un proyecto de ley». Esta iniciativa se inscribe en la línea del informe parlamentario de Gabriele Bischoff sobre la democracia en el trabajo, aprobado en junio de 2021, y de las conclusiones sobre la democracia en el trabajo y la negociación colectiva verde, aprobadas en noviembre de 2023 por el Consejo de la UE, a iniciativa de Yolanda Díaz. La revisión de los textos científicos sobre los beneficios de la democracia en el trabajo, que será realizada por expertos de varios países, podría abrir una reflexión y un debate público más amplio sobre la democracia en el trabajo en España, y convertirse en una base de trabajo para los sindicatos de otros Estados miembros que reclaman una mayor participación en las decisiones de las empresas.

Convenio colectivo de la electricidad : los interlocutores sociales del sector eléctrico aprobaron el pasado 11 de febrero la renovación de su convenio colectivo sectorial para el período 2025-2027. El texto, que cubre a 60 000 empleados, prevé una revalorización de los salarios mínimos «que compensa adecuadamente los efectos de la inflación de los últimos años», según los tres sindicatos firmantes, y una reducción de la jornada laboral. Los tres medios días de «libertad por la tarde» pasan ahora a ser tres días completos de descanso. También se incrementa el número de horas del derecho individual a la formación, que pasará de 40 a 45 horas en 2026 y luego a 50 horas en 2027. Otra novedad: la obligación de información y consulta previa a nivel de empresa sobre el tema de la inteligencia artificial. Este tema también se añade a los tratados por el Observatorio Paritario Sectorial, como las cuestiones de transición energética, los nuevos escenarios derivados de la descarbonización y las políticas de lucha contra el cambio climático. Además, los firmantes amplían el permiso para las víctimas de violencia y acoso por motivo de género, de 6 a 12 meses, con el mantenimiento de la remuneración. Las disposiciones sobre la facilitación del acceso al teletrabajo o a la jornada parcial no se modifican.

Negociaciones en los grupos sanitarios : la primera reunión de negociación para establecer un comité de empresa europeo en el grupo Norlandia (4000 empleados) se celebró en Oslo a mediados de febrero. Norlandia tiene empleados en Finlandia, Noruega y Suecia. También deben concluirse las negociaciones en el grupo sanitario francés Colisée, que gestiona residencias de ancianos (véase el comunicado de prensa). Estas negociaciones forman parte de un proyecto llevado a cabo desde 2020 por la Federación Sindical Europea de Servicios Públicos, que tiene como objetivo establecer CE europeos en los grandes grupos sanitarios del sector privado.

Absentismo : la dirección de Clariane (60 000 empleados) y el comité europeo de la sociedad europea (CE-SE) han elaborado una guía de buenas prácticas de gestión para luchar contra el absentismo. La guía se organiza en torno a cinco temas: organización del trabajo, gestión de ausencias, consideración de los equipos, ambiente de trabajo y prevención de la salud y la seguridad. En cuanto a la gestión de las ausencias, se propone, por ejemplo, «llamar a los trabajadores temporales o con contratos de duración determinada que están previstos para el fin de semana, cada viernes por la tarde, para asegurarse de su presencia». O bien identificar los picos de absentismo y cruzar los datos con los eventos in situ. Las recomendaciones se basan, en particular, en las experiencias de directivos que han logrado reducir el absentismo en sus instalaciones en Francia y Alemania. Ha sido traducida a todos los idiomas y difundido en todos los países. Esta guía ha sido elaborada por un grupo de trabajo específico, creado a raíz de la Declaración común sobre la reducción del absentismo, adoptada en 2022 por el CE-SE.