IR Notes

Ante la perspectiva de la futura «ley» anunciada sobre empleos de calidad (Quality Jobs Act), anunciada por la Comisión Europea para finales de año, aumenta la tensión en torno a uno de los temas que debería abarcar esta propuesta: la subcontratación. Durante el lanzamiento, el pasado mes de diciembre, de la primera fase de consulta a los interlocutores sociales europeos, la Comisión subrayó explícitamente que más larga y compleja es la cadena de subcontratación, mayor es el riesgo de fraude y abuso, especialmente en sectores intensivos en mano de obra como la construcción, la agricultura, la industria agroalimentaria, la logística, el transporte o los servicios a las personas. Es cierto que la UE ya dispone de un arsenal normativo destinado a reforzar la protección de los trabajadores en las cadenas de subcontratación, en particular a través de las directivas que regulan el desplazamiento de trabajadores. Sin embargo, la Comisión considera que estos instrumentos no son suficientes para prevenir ciertas prácticas fraudulentas persistentes. Por lo tanto, está considerando una acción específica en los sectores identificados como de alto riesgo, que combine el refuerzo de los controles, la intensificación del diálogo social y una posible reevaluación de los regímenes de responsabilidad solidaria de los contratistas. La consulta ha puesto de manifiesto una profunda división entre las organizaciones sindicales y patronales. En su respuesta, la Confederación Europea de Sindicatos (CES) considera que el enfoque de la Comisión sigue siendo demasiado prudente. Aboga por una limitación explícita de las cadenas de subcontratación a dos niveles como máximo y por la adopción de una legislación específica destinada a luchar contra las formas fraudulentas relacionadas con los intermediarios no regulados. Por el contrario, BusinessEurope considera que la respuesta adecuada reside ante todo en reforzar las inspecciones laborales y la aplicación de las normas existentes (véase la respuesta). La organización patronal rechaza cualquier nueva restricción legal de la subcontratación, ya que considera que podría perjudicar la competitividad de las empresas. Un estudio encargado por el Instituto de Empresarios Europeos concluyó, además, que limitar los niveles de subcontratación podría constituir una violación del Derecho de la Unión.
Dos instituciones europeas han enriquecido recientemente el debate. El Comité Económico y Social Europeo (CESE), en un dictamen exploratorio sobre la revisión del marco jurídico de la contratación pública, adopta una posición cercana a la de los sindicatos. Recomienda que el cumplimiento de los convenios colectivos se integre sistemáticamente como criterio obligatorio de adjudicación y propone, para luchar contra los abusos en las cadenas de subcontratación, el establecimiento de una responsabilidad conjunta y solidaria acompañada de sanciones disuasorias, así como una limitación de la longitud de las cadenas a uno o dos niveles.
El Parlamento Europeo, en una resolución adoptada el 12 de febrero, adopta un enfoque más matizado. Sin pedir explícitamente una limitación de las cadenas de subcontratación ni la generalización de un régimen de responsabilidad solidaria, solicita la elaboración de una estrategia europea de lucha contra la explotación laboral, incluido el trabajo ilegal, la delincuencia organizada relacionada con él y las prácticas abusivas en materia de subcontratación e intermediación.
Paralelamente, están surgiendo iniciativas nacionales. En Suecia, 18 grandes empresas de construcción han creado la «Red de Constructores Serios» (Nätverk för Seriösa Byggare), que demanda intensificar la lucha contra el dumping social y la delincuencia relacionada con el trabajo, y limitar la subcontratación a dos niveles. La subcontratación se perfila como un terreno de enfrentamiento estructurante. El statu quo parece cada vez más difícil de defender a la luz de los casos documentados de explotación laboral, ya que estos abusos socavan la confianza de los ciudadanos en la UE. Queda por ver si la Unión optará por una regulación más prescriptiva de las cadenas de subcontratación o por un refuerzo pragmático de la aplicación de las normas existentes.

Omnibus social : Los empresarios europeos reclaman ahora abiertamente un «omnibus social», considerando que la búsqueda de la competitividad también pasa por una revisión de la legislación social europea. En una declaración, BusinessEurope ha dado prioridad a cinco textos: directiva «transparencia salarial»; la directiva sobre las condiciones de trabajo de los trabajadores de plataformas; la directiva relativa a condiciones de trabajo transparentes y previsibles; la más antigua sobre la organización del tiempo de trabajo y el Reglamento REACH (registro, evaluación y autorización de sustancias químicas). En cuanto a la Directiva sobre «transparencia salarial», BusinessEurope solicita un aplazamiento de dos años de la fecha límite de transposición, fijada actualmente en el 7 de julio de 2026. El objetivo declarado sería dar más tiempo a los Estados miembros y a las empresas para adaptarse, al tiempo que se identifican posibles vías de simplificación. Esta posición sitúa ahora a los empresarios en oposición frontal con la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, que había indicado que el texto y su calendario de aplicación no serían objeto de renegociación. El documento presenta, para cada una de las directivas, las modificaciones que se consideran necesarias. La declaración se presentó durante una mesa redonda sobre el tema «Intensificar los esfuerzos de simplificación de la UE en el ámbito social», en presencia de Roxana Mînzatu, vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea responsable de derechos sociales. En noviembre de 2025, la patronal europea de la química (ECEG) ya había publicado un cuadro en el que se enumeraban varias directivas sociales que debían revisarse, entre ellas la relativa a los comités de empresa europeos recientemente adoptada (véase IR Notes 263). Tras varios meses de maniobras, el Ceemet, que representa a las industrias metalúrgicas, mecánicas y tecnológicas europeas, se posicionó a principios de diciembre en una declaración, junto con otras organizaciones sectoriales, en la que pedía una «simplificación del acervo social», considerada esencial para preservar la competitividad industrial (véase el comunicado). Según el Ceemet, el objetivo no es «desregular», sino más bien «armonizar las normas, suprimir las disposiciones obsoletas y velar por la armonización de las obligaciones en materia de información y cumplimiento, de modo que las empresas puedan centrarse en la productividad y el crecimiento en lugar de en las cargas administrativas». Más allá de los aspectos técnicos, el mensaje dirigido a la Comisión es claro: dar prioridad a la aplicación efectiva de las normas existentes mediante el refuerzo de los controles, en lugar de adoptar nuevas obligaciones vinculantes. Esta posición se produce en un momento en que el ejecutivo europeo está preparando una futura ley sobre empleos de calidad, prevista para finales de año. La reivindicación de un «omnibus social» podría constituir así un intento estructurado de influir en la agenda legislativa y contener cualquier nueva ampliación del marco legal europeo.

Construcción : Los interlocutores sociales europeos del sector de la construcción (FIEC y FETBB) presentaron el pasado mes de diciembre los resultados de vuestro proyecto conjunto «SIDE-CIC», respaldado por la UE, que examina la viabilidad de crear un marco interoperable para las tarjetas de identidad social en el sector de la construcción. Estas tarjetas permiten luchar contra el fraude, reforzar la salud y la seguridad en el trabajo, así como el reconocimiento de las cualificaciones profesionales y la formación seguida por los trabajadores. El proyecto ha llevado a cabo tres estudios: una mapeo de los sistemas existentes, un estudio de viabilidad jurídica y un estudio de viabilidad técnica. Sobre la base de las conclusiones, los interlocutores sociales acordaron una serie de recomendaciones destinadas a orientar las iniciativas futuras, promover la interoperabilidad y preparar un posible proyecto piloto (véase el comunicado de la FIEC y de la FETBB).

Nómadas digitales : El Consejo de Ministros aprobó el Reglamento n°286, de 12 de diciembre de 2025, en aplicación de una modificación de la ley sobre la estancia de extranjeros de 18 de junio de 2025, que introduce, en particular, un permiso para nómadas digitales. El nuevo procedimiento permite a las personas residir en el país sin estar vinculadas a un empleador local. El objetivo es, además de dinamizar la economía y el turismo, atraer a personas cualificadas en los ámbitos de la innovación, las industrias creativas y las altas tecnologías.

Salud y seguridad en el trabajo : El Ministerio de Trabajo y las dos confederaciones sindicales CC.OO. y UGT han llegado a un acuerdo para mejorar y modernizar la ley sobre prevención de riesgos laborales (véanse los comunicados de CC.OO. y UGT). Sin embargo, este avance no cuenta con el apoyo unánime. Las organizaciones patronales CEPYME y CEOE han expresado su descontento con el plan, afirmando que han sido excluidas del proceso de toma de decisiones. Este sentimiento de exclusión no es nuevo. En noviembre de 2025, ambas organizaciones ya publicaron una nota conjunta en la que denunciaban su marginación de las decisiones tomadas en las relaciones laborales españolas. Según vosotras, la falta de un diálogo más amplio e inclusivo contribuye a crear un clima considerado hostil para las empresas, en particular para las microempresas y las pymes. A falta de una mayoría asegurada en el Parlamento, las medidas previstas en el acuerdo serán objeto de decretos reales para su aplicación. Se esperan, en particular, decretos sobre los riesgos psicosociales (para obligar a las empresas a evaluarlos), sobre el refuerzo de la supervisión cuando varias empresas operan en un mismo lugar de trabajo y sobre la exposición de los trabajadores a condiciones meteorológicas adversas.

Acoso laboral : El pasado 17 de febrero, el Consejo de Ministros aprobó un proyecto de ley sobre el acoso laboral que obliga a los empleadores con nueve o más empleados a comunicar las normas y procedimientos a los empleados (véase el comunicado). La ley también incluye un aumento de las indemnizaciones para las víctimas y la adopción de medidas contra las acusaciones falsas. Este proyecto tiene por objeto aclarar la ley, que actualmente sigue siendo imprecisa en cuanto a las acciones, los efectos y las repercusiones del acoso laboral, pero ahora parece exigir que el acoso se materialice en actos recurrentes, repetidos y prolongados.

Inteligencia artificial : La dirección del grupo asegurador italiano Generali y su comité de empresa europeo firmaron el 4 de febrero una declaración conjunta dedicada a la transformación tecnológica, la digitalización y la inteligencia artificial (IA). Se trata de la quinta declaración de este tipo que se celebra en el seno del grupo. El objetivo declarado es regular el despliegue de las herramientas de IA, anticipando al mismo tiempo sus repercusiones organizativas y sociales. El texto establece que «al adoptar soluciones tecnológicas innovadoras, se prestará especial atención a la salud y la seguridad de los trabajadores, con el fin de evitar el riesgo de que un uso intensivo de la IA pueda generar una sobrecarga cognitiva o reducir las interacciones sociales, con efectos negativos para la salud mental y posibles repercusiones en la integridad física». La formación constituye otro pilar del acuerdo. La declaración precisa que «los trabajadores también serán debidamente informados sobre el uso de los sistemas de IA y la IA generativa y recibirán una formación adecuada para comprender su funcionamiento, sus ventajas y sus posibles riesgos». Estas formaciones, cuyo contenido se detalla en el texto, se impartirán durante el horario laboral. Se reafirma explícitamente el principio del control humano para los sistemas de IA de alto riesgo, en particular en el ámbito de la gestión de recursos humanos. El documento prevé que «el comité restringido del comité de empresa europeo será debidamente informado si la introducción y/o actualización de los sistemas mencionados tiene un impacto significativo en los trabajadores a nivel transnacional». Sin embargo, el texto no utiliza el término «consulta» y no especifica el papel del comité antes de la implantación o actualización de los sistemas de IA. Por otra parte, a diferentes niveles —europeo, nacional o local— se prevé la posibilidad de «realizar evaluaciones preliminares de los riesgos relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo» en caso de que se prevea la introducción o la evolución de las herramientas en cuestión. El seguimiento de la aplicación de la declaración se confía al grupo de trabajo del Comité de Empresa Europeo dedicado a las nuevas tecnologías de la información y la inteligencia artificial. Este órgano se reunirá dos veces al año durante todo el período de validez del texto.

Base de datos : El pasado 19 de enero, la OIT publicó la actualización de los acuerdos empresariales transnacionales recientemente celebrados o renovados en su Repertorio sobre el diálogo social transnacional. Si bien los acuerdos más recientes abarcan temas tradicionales como los derechos fundamentales en el trabajo o la seguridad y la salud en el trabajo, la OIT señala que estos acuerdos prestan mayor atención al deber de vigilancia en las cadenas de suministro, la sostenibilidad medioambiental, las transiciones justas, la transformación digital y la inteligencia artificial.

Inteligencia artificial : El pasado 4 de febrero, la dirección de la empresa Albéa Tubes France firmó un acuerdo sobre el método relativo al papel de la representación del personal en la introducción de la IA con cuatro organizaciones sindicales (CFDT, CFE-CGC, CGT y Unsa). Este texto se aplica tanto a los nuevos sistemas de IA como a sus evoluciones, y prevé modalidades diferenciadas de implicación de los representantes de los trabajadores: una consulta sobre los proyectos importantes que impliquen, en particular, supresiones de puestos de trabajo, la organización de al menos 35 horas de formación o consecuencias sobre las cualificaciones. También está prevista en caso de implantación de un sistema coordinado de gestión algorítmica. Las instancias representativas del personal pueden recurrir a expertos si es necesario. Esta consulta se complementa con un «diálogo social continuo, única respuesta adecuada al ciclo de vida y a la naturaleza no finita de los sistemas de IA». Para Odile Chagny, economista del IRES, este acuerdo «marcará sin duda un hito en la aplicación operativa de un diálogo social iterativo sobre la IA, tal y como se ha reflexionado en el marco del proyecto Dial-IA». »

Salud y seguridad en el trabajo : La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA) ha publicado los primeros resultados de su cuarta encuesta europea a empresas sobre riesgos nuevos y emergentes (ESENER), acompañados de una herramienta de visualización especialmente útil para analizar los resultados y comparar los distintos países europeos. Los primeros resultados muestran un aumento del recurso al teletrabajo: la proporción de lugares de trabajo en la UE-27 que declaran tener empleados que trabajan regularmente desde casa casi se ha duplicado desde 2019, alcanzando el 23 % en 2024 frente al 13 % en 2019, y superando el 40 % en Finlandia y los Países Bajos. Este aumento también tiene como consecuencia que permanecer sentado durante mucho tiempo es el factor de riesgo físico más frecuentemente señalado en la UE-27 (64 % de los establecimientos). En cuanto a los riesgos psicosociales, varios factores siguen estando muy presentes en las organizaciones, en particular el enfrentamiento con pacientes, clientes o alumnos difíciles (56 % de los establecimientos) y la presión relacionada con las limitaciones de tiempo (43 %). Por otro lado, las empresas parecen estar reforzando sus medidas de prevención. Entre los establecimientos que se enfrentan a situaciones con clientes, pacientes o alumnos difíciles, el 54 % de las estructuras que emplean al menos a 20 personas indican que han establecido un procedimiento para tratar los casos de amenazas, abusos o agresiones por parte de personas externas (frente al 51 % en 2019). Además, el 39 % de las empresas han establecido planes de acción contra el estrés (frente al 33 % en 2019) y el 55 % cuentan ahora con procedimientos para luchar contra la intimidación o el acoso (frente al 45 % en 2019).