IR Notes

Po bardzo pozytywnym głosowaniu Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych Parlamentu Europejskiego w dniu 3 grudnia ubiegłego roku, posłowie do PE na posiedzeniu plenarnym w dniu 19 grudnia zatwierdzili stanowisko negocjacyjne Parlamentu oparte na raporcie przedłożonym przez posła Dennisa Radtke (EPP) (patrz IR Notes 242). Jednak w przeciwieństwie do głosowania w komisji, w którym tylko skrajna prawica była przeciwna rewizji dyrektywy, głosowanie plenarne ujawniło, że Parlament jest bardzo podzielony w tej sprawie, biorąc pod uwagę, że prawie 100 konserwatywnych posłów do PE z EPP – ugrupowania, do którego należy sam Dennis Radtke – głosowało przeciwko tej rewizji, podobnie jak 22 posłów z Renew. W sumie 300 posłów poparło tekst Dennisa Radtke, 254 głosowało przeciwko, a 21 wstrzymało się od głosu. Głosowanie niewątpliwie osłabi pozycję negocjatorów Parlamentu, którym bardzo trudno będzie utrzymać niektóre propozycje, takie jak ustalenie kar finansowych mających zastosowanie do naruszeń prawa ERZ do informacji i konsultacji, na tym samym poziomie, co kary przewidziane w rozporządzeniu RODO, tj. grzywna w wysokości do 10 mln euro lub 2% światowego obrotu firmy (obowiązuje wyższa kwota) lub podwojenie tej kwoty w przypadku ponownego naruszenia. Propozycja Parlamentu, aby uznać za “ponadnarodowy” plan przedstawiony przez kierownictwo firmy, który może mieć wpływ na pracowników w innym państwie członkowskim niż to, w którym zespół zarządzający odpowiedzialny za plan ma swoją siedzibę, również wydaje się być pod ostrzałem. Niemniej jednak, po odrzuceniu kilku problematycznych przepisów, takich jak ten, istnieje duże prawdopodobieństwo osiągnięcia wspólnego stanowiska. Jest to tym bardziej prawdopodobne, że obie instytucje – Rada i Parlament – są już zgodne co do szeregu istotnych środków potępianych przez pracodawców, takich jak obowiązek renegocjacji tzw. porozumień opt-out, czyli tych zawartych w ciągu dwóch lat po wejściu w życie dyrektyw z 1994 i 2009 roku (zob. European works councils).
Chociaż podział w EPL wskazuje, że państwa członkowskie rządzone przez liderów partii tworzących EPL prawdopodobnie przyjmą zdecydowane stanowisko, stanowiska przyjęte przez Radę i Parlament w sprawie proponowanej rewizji są dość podobne, co widać w dokumencie opublikowanym przez Radę 20 grudnia, który artykuł po artykule porównuje propozycję Komisji ze stanowiskiem Rady i Parlamentu. Dokument ten zostanie wykorzystany jako podstawa do prac nad rozmowami trójstronnymi, które mają rozpocząć się 6 lutego. Szanse na przyjęcie rewizji dyrektywy w 2025 r. pozostają wysokie.

• Praca przymusowa : Opublikowano rozporządzenie (UE) 2024/3015 z dnia 27 listopada 2024 r. w sprawie zakazu wprowadzania na rynek Unii produktów wytworzonych z wykorzystaniem pracy przymusowej oraz zmiany dyrektywy (UE) 2019/1937 (zob. IR Notes 192, IR Notes 229 i IR Notes 241).

Polska prezydencja w UE określa swoje ambicje społeczne : W swoim programie prac polska prezydencja w UE, która rozpoczęła się 1 stycznia, określa kwestie, w których planuje poczynić postępy w pierwszej połowie 2025 roku. W dziedzinie czasu pracy wymienia “inicjatywy legislacyjne dotyczące wykorzystania sztucznej inteligencji w miejscu pracy oraz te dotyczące telepracy i prawa do rozłączenia”, nie określając jednak celu. Program poświęca akapit dialogowi społecznemu, odnosząc się do Deklaracji z Val Duchesse (2024 r.) oraz Zalecenia w sprawie wzmocnienia dialogu społecznego w UE (2023 r.) (zob. IR Notes 201). Prezydencja “podejmie kroki w celu rozwoju dialogu społecznego i podkreślenia jego roli, w tym poprzez kontynuację prac nad rewizją dyrektywy w sprawie europejskich rad zakładowych i rozpoczęcie prac nad nowym paktem na rzecz europejskiego dialogu społecznego”. Prezydencja będzie również kontynuować prace nad “pakietem stażowym”, który obejmuje propozycje dyrektywy i zalecenia (patrz IR Notes 227). Prezydencja “zaangażuje się również w przegląd wdrażania Planu Działania na rzecz Europejskiego Filaru Praw Socjalnych do 2025 r., z jego trzema głównymi celami zwiększenia zatrudnienia, wzmocnienia umiejętności i kwalifikacji oraz zmniejszenia ubóstwa wśród Europejczyków do 2030 r.” (zob. strona internetowa polskiej prezydencji).

Należyta staranność : W dniu 10 grudnia 2024 r. Europejska Konfederacja Związków Zawodowych i europejskie federacje związków zawodowych wydały wspólne oświadczenie broniące ostatnich dyrektyw w sprawie należytej staranności (CS3D), sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju (CSRD) i produktów wytwarzanych przy użyciu pracy przymusowej. Sygnatariusze znaleźli się zatem w opozycji do organizacji pracodawców, które wezwały instytucje europejskie do złagodzenia stosowania tych dyrektyw (patrz IR Notes 240). W Niemczech, po otrzymaniu wsparcia od czterech ministrów, w tym ministra pracy Hubertusa Heila (SPD), stanowisko pracodawców zostało teraz dodatkowo wzmocnione przez samego kanclerza Scholza, który 2 stycznia wystosował długi list do przewodniczącego Komisji Europejskiej, w którym domagał się między innymi odroczenia stosowania obowiązków sprawozdawczych nałożonych przez dyrektywę CSRD, uzasadniając to zmniejszeniem biurokracji i złagodzeniem tych obowiązków. Związki zawodowe wzywają społeczność biznesową do “zaprzestania destabilizacji demokratycznie przyjętego prawodawstwa i zaprzestania niszczenia prawa UE w imię tak zwanego uproszczenia, podczas gdy CS3D zapewnia większą pewność prawną i przewidywalność, umożliwiając równe warunki działania”.

Czas pracy pracowników domowych : W dniu 19 grudnia 2024 r. Trybunał Sprawiedliwości wydał orzeczenie, w którym wskazał, że pracodawcy krajowi będą musieli ustanowić system codziennego pomiaru czasu pracy każdego pracownika domowego (TSUE, 19 grudnia 2024 r., sprawa C-531/23, Loredas). W poprzednim wyroku Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że Hiszpania nie wprowadziła systemu obiektywnego i wiarygodnego pomiaru liczby godzin przepracowanych przez pracowników (TSUE, 14 maja 2019 r., sprawa C-55/18, CCOO, zob. IR Notes nr 120). Hiszpania zmieniła następnie swoje ustawodawstwo, aby dostosować się do tego orzeczenia, ale sądy i praktyka administracyjna interpretowały nowe prawo w taki sposób, że nie miało ono zastosowania do pracowników domowych. W tej nowej sprawie Trybunał podkreślił, że “sądowa interpretacja przepisu prawa krajowego lub praktyki administracyjnej (…), zgodnie z którą pracodawcy są zwolnieni z obowiązku ustanowienia systemu umożliwiającego mierzenie długości dziennego czasu pracy każdego pracownika domowego”, a zatem pozbawiająca tych pracowników “możliwości obiektywnego i wiarygodnego określenia liczby przepracowanych godzin i ich rozłożenia w czasie, jest w oczywisty sposób niezgodna z prawem UE”. Trybunał stwierdził, że z uwagi na ich słabą pozycję, pracownik “może być zniechęcony do wyraźnego dochodzenia swoich praw wobec pracodawcy, w szczególności gdy może to narazić go na środki podjęte przez pracodawcę, które mogą wpłynąć na stosunek pracy w sposób niekorzystny dla tego pracownika”.  W związku z tym “przy braku systemu obiektywnego i wiarygodnego pomiaru zarówno liczby godzin przepracowanych przez pracownika, jak i ich rozkładu w czasie, a także liczby godzin przepracowanych ponad normalny czas pracy jako nadgodziny, wydaje się, że zapewnienie przez pracowników przestrzegania praw przyznanych im w art. 31 ust. 2 Karty oraz w dyrektywie 2003/88, w celu rzeczywistego skorzystania z ograniczenia tygodniowego wymiaru czasu pracy oraz minimalnych okresów dziennego i tygodniowego odpoczynku przewidzianych w tej dyrektywie, jest nadmiernie trudne, jeśli nie niemożliwe w praktyce” (zob. komunikat prasowy).

Praca tymczasowa : W dniu 16 grudnia 2024 r. partnerzy społeczni w branży pracy tymczasowej przyjęli wspólny program prac na lata 2025-2027, w którym obiecują między innymi przyjęcie co najmniej dwóch zestawów wspólnych zaleceń związanych z polityką społeczną i polityką zatrudnienia UE w obszarach uczestnictwa w rynku pracy, umiejętności lub ochrony socjalnej.

Praca w skróconym wymiarze godzin : Rząd federalny przedłużył do 31 grudnia 2025 r. program, w ramach którego zasiłek z tytułu skróconego czasu pracy jest wypłacany przez dłuższy okres (24 miesiące zamiast poprzednich 12), umożliwiając w ten sposób firmom doświadczającym trudności zatrzymanie wykwalifikowanych pracowników (patrz komunikat prasowy). Decyzja ta cieszy się poparciem związków zawodowych. Jednak Yasmin Fahimi, przewodnicząca konfederacji związków zawodowych DGB, podkreśliła znaczenie zapewnienia Federalnej Agencji Pracy zasobów niezbędnych do zarządzania przewidywanym wzrostem liczby beneficjentów (patrz komunikat prasowy).  Alexander Bercht, członek komitetu wykonawczego federacji związków zawodowych przemysłu chemicznego IGBCE, również wezwał do podjęcia dalszych pilnych działań w celu przyspieszenia transformacji niemieckiego sektora przemysłowego i podkreślił potrzebę przywrócenia łatwego dostępu do zasiłku z tytułu skróconego czasu pracy. Zwrócił uwagę, jak skuteczny był ten środek, gdy został wprowadzony podczas pandemii Covid 19. “Przeszkody uniemożliwiające wypłatę świadczenia z tytułu skróconego czasu pracy powinny zostać zminimalizowane”, argumentuje (s. komunikat prasowy).  Prezes niemieckiej organizacji pracodawców przemysłu metalurgicznego Gesamtmetall, dr Stefan Wolf, podkreślił potrzebę reform strukturalnych, w tym uproszczenia procedur administracyjnych, obniżenia obciążeń podatkowych i ograniczenia składek na ubezpieczenie społeczne (patrz komunikat prasowy).

• Uznano nowe choroby zawodowe : W dniu 11 grudnia 2024 r. gabinet federalny wydał rozporządzenie rządowe uznające kolejne trzy schorzenia za choroby zawodowe, z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez kraje związkowe kraju (patrz komunikat prasowy). Urazy stożka rotatorów, gonartroza i przewlekła obturacyjna choroba płuc (POChP) są teraz uznawane za takie w przypadku niektórych zawodów lub w określonych warunkach.

Amazon wprowadza radę zakładową : Po raz pierwszy na szczeblu krajowym w grupie Amazon wybrano radę zakładową (patrz komunikat prasowy). Związek zawodowy vida z zadowoleniem przyjął to wydarzenie i pogratulował nowemu przewodniczącemu, Jorge Plautowi, który obiecał promować godne i pełne szacunku zatrudnienie w firmie.

Transfery firmowe : W dniu 17 grudnia 2024 r. partnerzy społeczni zawarli układ zbiorowy pracy (convention collective de travail lub CCT) nr. 32/8 w Krajowej Radzie Pracy (CNT). Ten CCT dodaje nowy rozdział do CCT 32 bis dotyczący zachowania praw pracowniczych w przypadku przeniesienia przedsiębiorstwa. Nowe porozumienie wchodzi w życie 1 lutego 2025 roku. Przewiduje ono, że w przypadku przeniesienia własności przedsiębiorstwa, pracownicy lub ich przedstawiciele, których dotyczy przeniesienie, będą uprawnieni do żądania od zbywającego (byłego pracodawcy) przekazania określonych informacji zidentyfikowanemu przejmującemu (nowemu pracodawcy). Mogą oni również zaprosić przejmującego do osobistego przedstawienia się przed dokonaniem przejęcia. CNT podkreśla, że celem “jest osiągnięcie wysokiej jakości i skutecznego procesu informowania i konsultacji”. (patrz komunikat prasowy).

Krótsze godziny pracy : W dniu 20 grudnia 2024 r. rząd i dwie konfederacje związków zawodowych CCOO i UGT podpisały porozumienie mające na celu skrócenie długości tygodnia pracy z obecnych 40 godzin do 37,5 godziny, bez obniżania wynagrodzeń. Porozumienie to wspiera projekt ustawy “o skróceniu maksymalnej długości zwykłego dnia pracy, rejestrowaniu czasu pracy i prawie do oderwania się od pracy”, który rząd planuje przedłożyć parlamentowi. Rząd uzasadnia ten środek zwiększoną produktywnością osiągniętą w ostatnich latach i celem zapewnienia pracownikom “przestrzeni wolności, w której mogą się dobrze bawić i rozwijać”. Plan wprowadza również prawo do rozłączenia się i określa szczegóły przepisów dotyczących podziału czasu pracy (patrz komunikaty prasowe rządu CCOO i UGT). Pracodawcy są zaciekle przeciwni temu środkowi i uważają, że wykorzystanie prawa do zmiany kwestii zwykle rozpatrywanych w ramach negocjacji zbiorowych “stanowi ingerencję w autonomię negocjacji zbiorowych” (patrz komunikat prasowy CEOE).

• Praca w skróconym wymiarze godzin : 23 grudnia 2024 r. rząd uruchomił program skróconego czasu pracy (RED) dla przemysłu motoryzacyjnego, który zatrudnia 200 000 osób (10% hiszpańskiego PKB). Program RED wymaga od firm, które z niego korzystają, obietnicy utrzymania danych miejsc pracy przez okres dwóch lat. Wnioskujące firmy muszą przedstawić plan przekwalifikowania swoich pracowników, który ma na celu zwiększenie ich umiejętności i szans na zatrudnienie w świetle zachodzących zmian w systemie produkcji w branży (nowe technologie, produkcja pojazdów hybrydowych i elektrycznych) (patrz komunikat prasowy).

Rasizm i przestępstwa z nienawiści w miejscu pracy : Rząd przyjął nowy plan walki z rasizmem, kładąc nacisk na cztery obszary, w tym życie zawodowe (patrz komunikat prasowy). Plan ten, przedstawiony przez Paulinę Bandberg, minister ds. równości płci i życia zawodowego (na zdjęciu Kristian Pohl), obejmuje środki mające na celu zapewnienie pracodawcom i innym podmiotom na rynku pracy narzędzi i informacji w celu usprawnienia procedur zwalczania rasizmu i dyskryminacji w miejscu pracy.

Odnowienie umowy : W dniu 2 października 2024 r. kierownictwo grupy Mobivia (22 000 pracowników) i jej Europejska Rada Zakładowa odnowiły umowę z Europejską Radą Zakładową z dnia 16 lipca 2020 r. (zob. IR Notes 150), zachowując większość zasobów przewidzianych w poprzedniej umowie. Nowa umowa przekształca jednak jedno z czterech corocznych posiedzeń przewidzianych w poprzedniej umowie w posiedzenie komitetu selekcyjnego (składającego się z 5 członków). Członkowie ERZ mają 7 dni w roku na wykonywanie swoich obowiązków. Członkowie komisji specjalnej mają 15 dni. Członkowie komitetu specjalnego otrzymują również dodatkowe 12 dni w roku na odbycie wizyt w terenie. Główne kraje objęte ERZ to Niemcy (9 126 pracowników), Francja (8 298 pracowników) i Hiszpania (2 286 pracowników).

Umowa została zmieniona : W dniu 30 października 2024 r. kierownictwo fińskiej grupy Nokia zawarło porozumienie w sprawie funkcjonowania ERZ, która wcześniej działała w oparciu o dodatkowe wymogi dyrektywy. Związek zawodowy CFE-CGC informuje o “znaczącym postępie w kilku obszarach”. Porozumienie potwierdza praktykę organizowania dwóch corocznych spotkań oraz przyznawania dostępu ekspertom i koordynatorowi związkowemu, choć Nokia nie będzie pokrywać ich kosztów podróży. CFE-CGC wyraziła zadowolenie, komentując, że: “Porozumienie przewiduje, że jeśli nowa dyrektywa europejska zostanie przyjęta i transponowana do fińskiego prawa, zostanie ona automatycznie włączona do porozumienia bez potrzeby renegocjacji” (patrz komunikat prasowy).

Wirtualne spotkanie : W dniu 23 grudnia 2024 r. Centralny Komitet Arbitrażowy (CAC), który jest brytyjskim organem odpowiedzialnym za rozstrzyganie sporów z udziałem ERZ, wydał decyzję w sprawie wniesionej przez ERZ British Council przeciwko kierownictwu tej instytucji rządowej, która jest odpowiedzialna za promowanie języka angielskiego na całym świecie. Przedmiotowa sprawa dotyczyła ERZ ustanowionej na mocy prawa brytyjskiego przed Brexitem, która nadal funkcjonuje obok ERZ ustanowionej w Irlandii po Brexicie. Oba organy nadal funkcjonują równolegle. ERZ uznała, że co do zasady nadzwyczajne posiedzenie ERZ odbywające się zgodnie z wymogami dodatkowymi powinno odbywać się osobiście, a nie za pośrednictwem Internetu, chyba że centralne kierownictwo i ERZ uzgodnią inaczej. CAC wskazuje, że prawo brytyjskie (TICER) “milczy na temat formatu tego spotkania i tego, czy format ten musi być uzgodniony między stronami”. CAC uważa, że “pracodawca może jednostronnie narzucić ERZ spotkanie online”, ale “dobrą praktyką dla pracodawcy i ERZ byłoby dążenie do uzgodnienia formatu spotkania”.

Molestowanie i przemoc wobec kobiet : Hiszpańska grupa tekstylna Inditex (161 200 pracowników na całym świecie, w tym 125 800 w Europie) i jej ERZ wydały wspólne oświadczenie przeciwko przemocy wobec kobiet i molestowaniu w miejscu pracy, które obejmuje zobowiązania grupy do wprowadzenia działań związanych z dostarczaniem informacji, szkoleniami, komunikacją wewnętrzną (m.in. w celu upowszechnienia Międzynarodowego Dnia Eliminacji Przemocy wobec Kobiet), mechanizmami zgłaszania przypadków molestowania i zapewnieniem wsparcia ofiarom. Grupa robocza ERZ ds. równości jest odpowiedzialna za monitorowanie stosowania oświadczenia (patrz komunikat prasowy).

Molestowanie seksualne : W dniu 6 września 2024 r. grupa Lipton Teas and Infusions (17 000 pracowników) i międzynarodowa federacja związków zawodowych IUF podpisały wspólne zobowiązanie do zapobiegania molestowaniu seksualnemu. Tekst jest skierowany w szczególności do “pracownic, zwłaszcza pracownic tymczasowych i/lub migrujących, takich jak pracownice w rolniczych łańcuchach dostaw”, które mogą być bardziej narażone niż inne pracownice, zwłaszcza “w sytuacji, gdy narażenie na molestowanie jest postrzegane jako warunek zatrudnienia”. Tekst stwierdza, że grupa musi “zapewnić, że molestowanie seksualne nie występuje w jej łańcuchu dostaw”. Sygnatariusze wprowadzają procedurę mającą na celu powstrzymanie molestowania seksualnego w miejscu pracy, która między innymi jasno określa, że “w przypadkach molestowania seksualnego to sprawca, a nie osoba składająca skargę, zostanie przesunięty”. Wszystkie jednostki będą musiały ustanowić “jasną i precyzyjną lokalną politykę dotyczącą molestowania seksualnego, procedur składania skarg i mechanizmów rozwiązywania sporów / rozpatrywania skarg w oparciu o międzynarodowe standardy oraz krajowe prawo i praktykę w zakresie układów zbiorowych”.

Krajowy dialog społeczny : 18 grudnia MOP opublikowała drugą edycję swojego Raportu Dialogu Społecznego, zatytułowanego “Dialog społeczny na najwyższym szczeblu na rzecz rozwoju gospodarczego i postępu społecznego”. Koncentruje się on na dialogu społecznym ustanowionym na najwyższym szczeblu w poszczególnych krajach i określa globalne i regionalne trendy w tym obszarze. Raport pokazuje, że Europa charakteryzuje się wysokim odsetkiem (92%) stałych krajowych instytucji dialogu społecznego (NSDI). Organizacje te, które zazwyczaj składają się z trójstronnych przedstawicieli – pracodawców, pracowników i rządów – czasami obejmują organizacje społeczeństwa obywatelskiego. Są one prowadzone przez sekretariat, który często jest zarządzany przez Ministerstwo Pracy, a przewodniczą im często ministrowie lub szefowie rządów. Raport podkreśla, że młodzi ludzie są niedostatecznie reprezentowani w tych organach. Dialog społeczny obejmujący młodych ludzi zmniejszył się od czasu pandemii. Z drugiej strony raport pokazuje, że dialog społeczny pomógł złagodzić skutki inflacji. Wskazuje również, że tylko jedna czwarta procesów dialogu społecznego prowadzonych na najwyższym poziomie w latach 2022-2023 dotyczyła tematów związanych z podwójną transformacją (środowiskową i cyfrową).