IR Notes

21 maja negocjatorzy Parlamentu Europejskiego i Rady osiągnęli wstępne porozumienie w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy mającej na celu zmianę przepisów dotyczących europejskich rad zakładowych. Chociaż zaktualizowany tekst nie jest jeszcze dostępny, komunikaty prasowe wydane przez obie instytucje stwierdzają, że ma on na celu zapewnienie jaśniejszej definicji tego, co wchodzi w zakres spraw ponadnarodowych, tak aby decyzje mające istotny wpływ na pracowników w więcej niż jednym państwie członkowskim UE powodowały obowiązek informowania i konsultowania się z ERZ, “bez rozszerzania tego na codzienne decyzje lub kwestie, które mają wpływ na pracowników jedynie w trywialny sposób” (patrz komunikaty prasowe Rady i Parlamentu ). Ostateczne brzmienie definicji pokaże, czy zapewni ona jasność, czy też wprowadzi dalsze niejasności.
Dyrektywa przewiduje włączenie celu mającego na celu promowanie bardziej zrównoważonej reprezentacji płci w ERZ, poprzez przydzielenie co najmniej 40% miejsc członkom jednej lub drugiej płci. Kluczowy dodatek do zmienionego tekstu odnosi się do delikatnej kwestii: zdolności ERZ do dochodzenia swoich praw za pomocą środków prawnych, “w tym poprzez zapewnienie pokrycia kosztów związanych z reprezentacją prawną i uczestnictwem”. Innymi słowy, pracodawcy będą musieli pokryć koszty prawne, jeśli ERZ zdecyduje się podjąć działania prawne. Ponadto państwa członkowskie – a w szczególności Irlandia – będą musiały dostosować swoje prawo krajowe, aby zapewnić ERZ możliwość faktycznego korzystania z tego prawa. Firmy będą również zobowiązane do zapewnienia dostępu do odpowiednich informacji i uzasadnienia każdej odmowy ich ujawnienia, zwłaszcza w przypadkach, gdy powołują się na względy poufności.
Aby zapewnić właściwe stosowanie praw ERZ, Rada podkreśliła, że nałożone kary finansowe “powinny być wystarczająco odstraszające, a jednocześnie uwzględniać różne czynniki, takie jak waga, czas trwania, konsekwencje oraz umyślny lub wynikający z zaniedbania charakter przestępstwa”. Parlament, który chciał, aby poziom tych kar opierał się na tych nałożonych przez rozporządzenie RODO (grzywny w wysokości do 4% globalnego obrotu firmy), musiał zrewidować swoje stanowisko. Niemniej jednak poczyniono postępy w innych obszarach, takich jak zwiększenie liczby posiedzeń ERZ z jednego do dwóch rocznie, z wyraźnym zastrzeżeniem, że spotkania te muszą odbywać się “osobiście”. Posłowie wzmocnili również rolę przedstawicieli pracowników, “upewniając się, że eksperci pomagający ERZ, w tym przedstawiciele związków zawodowych, mogą uczestniczyć w spotkaniach kierownictwa w charakterze doradczym”. Po przeanalizowaniu tymczasowego porozumienia przez prawników-lingwistów, zostanie ono przedłożone do formalnego zatwierdzenia przez Radę, prawdopodobnie na posiedzeniu Rady ds. Zatrudnienia i Spraw Socjalnych w dniu 19 czerwca, oraz przez Parlament, na sesji plenarnej rozpoczynającej się 16 czerwca.

Wzmocnienie jednolitego rynku : 21 maja Komisja Europejska przedstawiła komunikat w sprawie Strategii Jednolitego Rynku, która ma na celu “stworzenie prostszego, płynniejszego i silniejszego europejskiego rynku wewnętrznego” poprzez zwalczanie “strasznych dziesięciu” barier jednolitego rynku zidentyfikowanych przez Komisję (zob. komunikat prasowy I European single market). Dokument ten, zainspirowany zaleceniami zawartymi w raportach Draghiego i Letty, porusza wiele tematów, w tym niektóre w dziedzinie społecznej. W komunikacie przyjęto koncepcję stworzenia 28. systemu dostosowanego do przedsiębiorstw działających na jednolitym rynku, z uproszczonymi zasadami mającymi zastosowanie do odpowiednich obszarów prawa, w tym “prawa upadłościowego, prawa pracy i prawa podatkowego”. Komisja proponuje kilka zmian, które mają zostać wprowadzone do czwartego kwartału 2026 r., w celu ułatwienia uznawania kwalifikacji zawodowych (szybsze procedury, automatyczne uznawanie itp.). Komisja planuje uprościć procedury delegowania (patrz poniżej), w tym wydawanie zaświadczeń A1, aby udowodnić, że pracownicy delegowani wnieśli wkład do systemu zabezpieczenia społecznego w kraju pochodzenia. Jak już wcześniej wspomniano, Komisja chce ograniczyć zakres informacji, o które duże firmy mogą prosić MŚP w swoim łańcuchu wartości w celu uwzględnienia ich w raportach dotyczących zrównoważonego rozwoju. Ogłasza również zalecenie w sprawie dobrowolnego standardu MŚP opracowanego przez Europejską Grupę Doradczą ds. Sprawozdawczości Finansowej (EFRAG), które ma zostać opublikowane latem 2025 r.

Elektroniczne oświadczenie o pracownikach delegowanych : 22 maja Rada przyjęła stanowisko (podejście ogólne) w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia mającego ułatwić elektroniczne deklarowanie pracowników delegowanych. Rozporządzenie to ma zmniejszyć “obciążenia administracyjne dla przedsiębiorstw poprzez pełną cyfryzację składania oświadczeń o delegowaniu oraz dla organów krajowych poprzez ułatwienie monitorowania zgodności z dyrektywą o delegowaniu pracowników”. (zob. komunikat prasowy). W związku z tym Rada upoważnia swoją prezydencję do rozpoczęcia negocjacji z Parlamentem, które rozpoczną się, gdy tylko ten ostatni przyjmie własne stanowisko. Należy pamiętać, że rozporządzenie to jest kwestionowane zarówno przez Europejską Konfederację Związków Zawodowych (patrz stanowisko), jak i przez europejskich partnerów społecznych w sektorze budowlanym, którzy krytykują plany zniesienia obowiązkowego uprzedniego powiadamiania pracowników delegowanych (patrz wspólne stanowisko).

Plany uproszczenia i obniżenia kosztów MŚP : 21 maja Komisja Europejska przedstawiła pakiet Omnibus IV, który ma obniżyć koszty administracyjne przedsiębiorstw o 400 mln euro rocznie (zob. komunikat prasowy). Jednym z jego sztandarowych środków jest utworzenie nowej kategorii spółek: małych spółek o średniej kapitalizacji (SMC), tj. spółek zatrudniających mniej niż 750 pracowników i osiągających obroty do 150 mln euro (zob. różne odnośne teksty). Uważa się, że 38 000 spółek w UE należy do tej kategorii. Firmy należące do tej pośredniej kategorii – tj. pomiędzy MŚP (mniej niż 250 pracowników) a dużymi przedsiębiorstwami (od teraz zatrudniającymi co najmniej 750 pracowników) – będą miały dostęp do niektórych istniejących korzyści dla MŚP, takich jak szczególne odstępstwa na mocy ogólnego rozporządzenia o ochronie danych (RODO). Pakiet odracza również o dwa lata termin wdrożenia obowiązków w zakresie należytej staranności mających zastosowanie do przedsiębiorstw z branży akumulatorowej do 2027 r. (zob. wniosek dotyczący rozporządzenia).

Rewizja dyrektywy o ERZ (reakcje) : Świat związków zawodowych z zadowoleniem przyjął wstępne porozumienie osiągnięte 21 maja w negocjacjach trójstronnych (patrz Lead story). Isabelle Barthès, zastępca sekretarza generalnego industriAll Europe, powiedziała: “podczas gdy restrukturyzacja rośnie, a tysiące miejsc pracy są zagrożone wszędzie w Europie, powinno to dać dodatkowe narzędzia naszym europejskim radom zakładowym i upoważnić je do skutecznego korzystania z prawa do informacji i konsultacji.” (patrz komunikat prasowy).  IndustriAll Europe i Europejska Konfederacja Związków Zawodowych (ETUC) podkreślają jednak, że “ostateczna ocena może zostać dokonana dopiero po udostępnieniu pełnego tekstu” (patrz komunikat prasowy). ETUC podkreśla trzy ze swoich głównych wymagań: bardziej skuteczne sankcje; przyznanie sądom prawa do zawieszenia decyzji podjętej przez pracodawcę; oraz gwarancję, że ERZ będą miały niezbędną legitymację prawną i zasoby do wniesienia sprawy do sądu. Stanowisko to podziela również IndustriAll Europe, które ponadto uważa, że “oczekuje się, że poczyniono istotne postępy w krytycznych aspektach, takich jak definicja spraw ponadnarodowych” i “ograniczenia w korzystaniu z poufności”. Ani te dwa komunikaty prasowe, ani te wydane przez Parlament i Radę, nie odnoszą się w żaden sposób do otwarcia okresu renegocjacji umów o ERZ w celu dostosowania ich do przyszłej dyrektywy. Europejskie organizacje pracodawców nie zareagowały na tymczasowe porozumienie.

Europejski Urząd ds. Pracy : W dniu 26 maja Komisja Europejska przedstawiła sprawozdanie z oceny Europejskiego Urzędu ds. Pracy (ELA), mające na celu wyciągnięcie wniosków z pierwszego mandatu tego organu, który został ustanowiony w 2020 r. (zob. European Labour Authority), ale bez żadnych uprawnień zwykle przyznawanych “organowi”, ponieważ nie jest on w stanie podjąć prawie żadnych poważnych środków bez zgody państw członkowskich (zob. IR Note 128 EN). Komisja sugeruje rewizję swojego “rozporządzenia założycielskiego”, tak aby ELA mógł zwiększyć swoją zdolność do przetwarzania danych osobowych; wzmocnić swoją zdolność “do żądania współpracy od państw członkowskich w zakresie uzgodnionych i wspólnych inspekcji (CJI)”; oraz “lepiej zająć się sytuacją obywateli państw trzecich” (patrz komunikat prasowy). Isabelle Schömann, zastępca sekretarza generalnego ETUC, twierdzi, że raport pokazuje, że ELA “wyraźnie potrzebuje więcej uprawnień i zasobów, aby poradzić sobie z ogromną skalą wyzysku, z jakim mają do czynienia pracownicy transgraniczni” (patrz komunikat prasowy).

Dyskryminacja bezpośrednia : Pobierając emeryturę, hiszpański były pracownik zakwestionował przyznaną mu kwotę, która nie uwzględniała dodatku do emerytury przewidzianego w przepisach socjalnych w celu zmniejszenia różnic w traktowaniu kobiet i mężczyzn. Dodatek ten ma na celu zmniejszenie istniejącej różnicy między płciami w kwestiach zabezpieczenia społecznego poprzez zrekompensowanie uszczerbku finansowego, jakiego doznają matki w swojej karierze zawodowej ze względu na znaczącą rolę, jaką odgrywają w wychowywaniu swoich dzieci. Upośledzenie to powoduje między innymi, że płacą one niższe składki do systemu zabezpieczenia społecznego, a tym samym otrzymują niższe świadczenia z ubezpieczenia społecznego. Emerytowany pracownik, który jest ojcem dwójki dzieci, uważa, że przepisy te traktują mężczyzn mniej korzystnie niż kobiety, ponieważ kobiety, które korzystają z emerytury i mają jedno lub więcej dzieci, automatycznie otrzymują dodatek do emerytury, podczas gdy mężczyźni w porównywalnej sytuacji muszą spełnić szereg dodatkowych warunków, które uwzględniają między innymi przerwę w karierze zawodowej i składki, które wpłacili do systemu zabezpieczenia społecznego. W wyroku z dnia 15 maja Trybunał Sprawiedliwości potwierdził, że stanowi to bezpośrednią dyskryminację ze względu na płeć i że nie jest to uzasadnione, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że taki dodatek do emerytury “nie wydaje się rekompensować niedogodności, na jakie narażone są kobiety, pomagając im w tej karierze, a tym samym zapewniając w praktyce pełną równość między mężczyznami i kobietami w życiu zawodowym”.

Bardziej elastyczna polityka migracyjna : Dekret królewski 155/2024 z dnia 19 listopada 2024 r., który ma na celu uelastycznienie polityki migracyjnej kraju, wszedł w życie 20 maja (patrz komunikat prasowy). Wprowadzone zmiany obejmują wydłużenie okresu ważności wizy dla osób poszukujących pracy z 3 do 12 miesięcy; oraz wprowadzenie nowych kryteriów integracji (arraigo), które pozwolą nieudokumentowanym imigrantom na przyznanie prawa do pozostania w Hiszpanii, biorąc pod uwagę czynniki takie jak integracja społeczna, rozwój społeczno-zawodowy lub szkolenie zawodowe oraz ich więzi rodzinne. Ponadto w kilku przypadkach minimalny okres kwalifikacji do ubiegania się o arraigo został skrócony z trzech do dwóch lat pobytu. Środki te mają na celu ułatwienie integracji społecznej i zawodowej cudzoziemców, którzy mają powiązania z Hiszpanią.

Reformy rynku pracy : Ministerstwo Gospodarki i Zatrudnienia utworzyło trzy trójstronne grupy robocze w celu przygotowania się do trzech działań podejmowanych przez rząd (patrz komunikat prasowy). Po pierwsze, rząd chce obniżyć próg, od którego reprezentacja pracowników musi być wprowadzona w firmie, ze 150 do 100 pracowników. Po drugie, pracodawcy będą mogli decydować o tym, kiedy pracownicy mogą skorzystać z przeniesionych uprawnień urlopowych (wcześniej była to decyzja podejmowana wyłącznie przez pracownika). Po trzecie, rząd chce również wyjaśnić prawo regulujące ochronę prywatności w życiu zawodowym i zmniejszyć obciążenia administracyjne.

Większe bezpieczeństwo dla pracowników tymczasowych : Projekt ustawy mającej na celu zwiększenie bezpieczeństwa elastycznych miejsc pracy został przedstawiony Parlamentowi (patrz komunikat prasowy). Pracownicy tymczasowi powinni być uprawnieni do korzystania z takich samych warunków pracy jak pracownicy zatrudnieni na podstawie stałej umowy o pracę, zmniejszając tym samym ryzyko wyzysku. Nowe prawo ograniczy firmy do trzech tymczasowych umów o pracę w okresie 36 miesięcy. Ma również na celu zastąpienie umów zerogodzinowych umowami, które określają minimalną i maksymalną liczbę godzin. Różnica między nimi nie może przekraczać 130%. Jedyny wyjątek dotyczy zawodów drugorzędnych dla młodych ludzi, takich jak studenci. Jeśli obie izby zatwierdzą ustawę, wejdzie ona w życie w styczniu 2027 roku. Związek zawodowy VCP oraz organizacje pracodawców VNO-NCW i MKB-Nederland twierdzą, że jest to ważny etap w nowym pakiecie środków mających na celu stworzenie lepszego rynku pracy (patrz komunikaty prasowe wydane przez VCP i VNO-NCW).

Nowa ERZ : Po zakupie w 2022 r. niektórych firm należących do wydawców Thomson Reuters w Hiszpanii oraz Wolters Kluwer w Hiszpanii, Francji i Portugalii, szwedzki wydawca Karnov wynegocjował utworzenie Europejskiej Rady Zakładowej obejmującej 1200 pracowników w UE. Umowa, która została podpisana 12 marca, jest dość krótka i przyjmuje główne postanowienia dyrektywy. W imię dążenia do zapewnienia jak największej otwartości dyskusji, nakłada ograniczenia na obieg informacji. Przyjęto zasadę, że wszystko ma pozostać poufne, chyba że kierownictwo wyraźnie wskaże na piśmie, że konkretna informacja lub dokument nie podlega obowiązkowi zachowania poufności. ERZ spotyka się co kwartał za pośrednictwem wideokonferencji, bez obecności kierownictwa (choć ERZ może zaprosić je do udziału w razie potrzeby), a raz w roku na sesji plenarnej, która odbywa się twarzą w twarz. Komunikacja i wymiana informacji odbywa się wyłącznie w języku angielskim.

Uznanie związków zawodowych : 14 maja kierownictwo duńskiej grupy spółdzielczej Arla Foods (19 500 pracowników) i federacja związków zawodowych IUF podpisały protokół ustaleń w następstwie wstępnego ponadnarodowego porozumienia w sprawie zwalczania molestowania seksualnego. W nowym porozumieniu obie strony “potwierdzają swoje zobowiązanie do kontynuowania spotkań między kierownictwem wyższego szczebla Arla Foods a przedstawicielami IUF i jej podmiotów stowarzyszonych” w celu “utrzymania konstruktywnego dialogu”. Spotkania będą odbywać się dwa razy w roku. Arla Foods przyznaje, że współpraca z IUF pomoże jej spełnić zobowiązania w zakresie praw człowieka i należytej staranności wynikające z dyrektywy europejskiej. Inne tematy do dyskusji mogą obejmować łagodzenie zmian klimatycznych, zrównoważone zatrudnienie, bezpieczeństwo i higienę pracy, pracę przymusową, molestowanie seksualne i równość płci.