IR Notes

Dwunasta edycja raportu Global Rights Index opracowanego przez Międzynarodową Konfederację Związków Zawodowych (ITUC) podkreśla pogorszenie się praw przysługujących związkom zawodowym na całym świecie (patrz raport), takich jak prawo do przynależności do związku zawodowego, prawo do rokowań zbiorowych i prawo do strajku. Chociaż Europa jest nadal najlepiej sklasyfikowanym regionem, jej obecny wynik jest najniższy od czasu utworzenia indeksu. W 2014 r. 18 krajów europejskich osiągnęło maksymalny możliwy wynik pod względem praw związkowych. Obecnie tylko 7 krajów znajduje się w tej kategorii. Nie ominęło to również samej Unii Europejskiej. Tylko pięć państw członkowskich osiągnęło najwyższy wynik, który przyznawany jest krajom, w których prawa związkowe łamane są sporadycznie. Są to: Austria, Dania, Niemcy, Irlandia i Szwecja. Pozostałe dwa kraje z najlepszymi wynikami to Norwegia i Islandia. Kategoria poniżej – tj. kraje, w których dochodzi do powtarzających się naruszeń – obejmuje 12 państw członkowskich UE, z których połowa znajduje się w Europie Wschodniej. Pozostałe to Finlandia, Francja, Hiszpania, Włochy i Holandia. Fińskie związki zawodowe ubolewają nad faktem, że minęły już dwa lata, odkąd ich kraj wypadł z najwyższej kategorii, głównie dlatego, że trójstronna współpraca między pracownikami, pracodawcami i przedstawicielami rządu stała się zwykłą formalnością pod rządami Orpo: “związki zawodowe nie mają już żadnego realnego wpływu na reformy wpływające na życie pracowników” (patrz komunikat prasowy wydany przez SAK i STTK). Kolejna kategoria to kraje, w których regularnie dochodzi do łamania praw związkowych. Obejmuje ona cztery państwa członkowskie: Belgia, Bułgaria, Polska i Rumunia. Pierwsze miejsce zajęły Węgry, które jako jedyne państwo członkowskie UE znalazły się wśród krajów, w których dochodzi do systematycznych naruszeń praw związkowych – kategoria ta obejmuje również Wielką Brytanię.
Według raportu, pogarszające się wyniki krajów europejskich są w dużej mierze spowodowane wzrostem znaczenia skrajnej prawicy. Prowadzi to do fali represyjnej polityki skierowanej przeciwko ruchom związkowym, jak podkreślił Wolfgang Katzian, przewodniczący austriackiej konfederacji związków zawodowych (ÖGB) i Europejskiej Konfederacji Związków Zawodowych (ETUC) (patrz komunikat prasowy). Raport wskazuje palcem na rządy Orpo w Finlandii, Meloniego we Włoszech i De Wevera w Belgii. Środki wprowadzone przez rząd koalicyjny tego ostatniego obejmują kryminalizację działań postrzeganych jako naruszające autorytet państwa podczas demonstracji. Raport potępia również akty represji stosowane podczas strajków i demonstracji (we Francji, Belgii, Finlandii) oraz nadużywanie pojęcia “podstawowych usług” w celu ograniczenia prawa do strajku (Węgry, Wielka Brytania). Tej antypracowniczej dynamice towarzyszyło również tworzenie “żółtych związków” wspieranych i kontrolowanych przez pracodawców, próbujących konkurować z tradycyjnymi związkami zawodowymi, a nawet je zastąpić, co zaobserwowano w Grecji i Holandii.
W rzeczywistości w Europie 73% krajów naruszyło prawo do strajku; 56% krajów naruszyło prawo do rokowań zbiorowych; 54% ograniczyło lub uniemożliwiło pracownikom dostęp do wymiaru sprawiedliwości; a 41% ograniczyło prawo do wstępowania do związków zawodowych lub ich zakładania. Wyniki te nie wywołały żadnej oficjalnej reakcji na poziomie UE, pomimo ciągłego wspierania silniejszego dialogu społecznego, po ponownym odkryciu zalet negocjacji zbiorowych. Jednak dialog społeczny wymaga aktywnych związków zawodowych i ochrony praw pracowniczych, jeśli ma działać skutecznie. Komisja Europejska powinna wziąć tę rzeczywistość pod uwagę, przygotowując plan działania na rzecz wysokiej jakości miejsc pracy, który zamierza przedstawić pod koniec roku.

“Dyrektywa o stażach : 19 czerwca Rada przyjęła stanowisko w sprawie dyrektywy w sprawie poprawy i egzekwowania warunków pracy stażystów oraz zwalczania regularnych stosunków pracy ukrytych pod postacią stażu (zob. komunikat prasowy) (zob. Staż). Dyrektywa ma zastosowanie do stażystów, którzy pozostają w stosunku pracy z pracodawcą (niezależnie od tego, czy jest on sformalizowany umową o pracę), ale których staż nie ma charakteru obowiązkowego. Nie ma ona zastosowania ani do staży podejmowanych w ramach krajowej edukacji lub szkoleń, ani do tych organizowanych w ramach aktywnej polityki rynku pracy. Jeśli chodzi o “warunki pracy, w tym wynagrodzenie”, dyrektywa wzywa państwa członkowskie do zapewnienia, że “stażyści nie są traktowani w sposób mniej korzystny niż porównywalni pracownicy”, “chyba że odmienne traktowanie jest uzasadnione obiektywnymi powodami, takimi jak różne zadania, mniejszy zakres obowiązków, intensywność pracy lub większa waga elementu uczenia się i szkolenia”. Na poziomie krajowym partnerzy społeczni mają możliwość “utrzymania lub zawarcia układów zbiorowych pracy określających obiektywne powody, które są uważane za uzasadniające odmienne traktowanie”. Państwa członkowskie muszą przeprowadzać kontrole i inspekcje “w celu identyfikacji i zwalczania fałszywych staży”, w oparciu o trzy kryteria (a nie sześć zawartych we wniosku dotyczącym dyrektywy): 1/ brak komponentu szkoleniowego; 2/ nadmierny czas trwania stażu lub wielokrotne i/lub następujące po sobie staże podejmowane u tego samego pracodawcy przez tę samą osobę; 3/ równoważny poziom zadań, obowiązków i intensywności pracy w stosunku do porównywalnych pracowników. Tekst Rady usuwa klauzulę wymieniającą informacje, do których dostarczenia mogą zostać wezwani pracodawcy podczas kontroli. Jeśli zezwala na to prawo krajowe, przedstawiciele pracowników będą uprawnieni do angażowania się w imieniu stażystów we wszelkie postępowania sądowe lub administracyjne w celu obrony lub egzekwowania ich praw i obowiązków. Po przyjęciu stanowiska przez Parlament, ustanowione zostaną rozmowy trójstronne, mające na celu osiągnięcie porozumienia w sprawie tekstu w pierwszym czytaniu, otwierając drogę do ostatecznego przyjęcia dyrektywy, która następnie zostanie transponowana przez państwa członkowskie w ciągu dwóch lat. Komisja, która przedstawiła wniosek dotyczący dyrektywy w dniu 20 marca 2024 r. (zob. IR Notes 227), ma nadzieję, że rozmowy trójstronne będą w stanie jeszcze bardziej podnieść poziom ambicji określony w tekście, jak podkreśliła wiceprzewodnicząca Roxana Mînzatu na posiedzeniu Rady ds. Komisja będzie mogła liczyć na wsparcie Europejskiej Konfederacji Związków Zawodowych, która skrytykowała kompromis i wezwała Parlament do interwencji w celu “zapewnienia europejskiej wizji, której rządy krajowe nie zdołały zaoferować”. (patrz komunikat prasowy ).

Nowelizacja dyrektywy o europejskich radach zakładowych : Podczas szybkiej sesji okrągłego stołu poświęconej bieżącym inicjatywom legislacyjnym podczas posiedzenia Rady ds. Zatrudnienia i Spraw Socjalnych w dniu 19 czerwca, dwa kraje wyraziły zadowolenie z tymczasowego porozumienia osiągniętego przez trilog w dniu 21 maja w sprawie rewizji dyrektywy o ERZ (patrz IR Notes 253). Niemcy określiły go jako “bardzo ważny” tekst, a Hiszpania, która chciałaby zobaczyć tekst “wyższego poziomu”, stwierdziła, że ta rewizja powinna być postrzegana jedynie jako “wstępny krok w kierunku dogłębnego przeglądu europejskich ram informowania i konsultowania pracowników oraz umożliwiania partycypacji pracowników”. Polska prezydencja UE wyjaśniła, że tymczasowe porozumienie jest teraz w rękach prawników-lingwistów i że wróci do Rady “po przerwie wakacyjnej” w celu formalnego przyjęcia, równolegle z planowanym przyjęciem na sesji plenarnej Parlamentu Europejskiego.

Duńska prezydencja w UE : Dania, która przejmuje prezydencję w UE 1 lipca, określiła swoje priorytety polityczne i program . Prezydencja chce “promować spójność społeczną, zwalczać wykluczenie społeczne i zapewnić integrację wszystkim obywatelom”. Duński rząd, który wniósł do Trybunału Sprawiedliwości skargę o unieważnienie dyrektywy w sprawie adekwatnych płac minimalnych, ostrzega, że wszelkie inicjatywy będą podejmowane “z poszanowaniem krajowych modeli rynku pracy i opieki społecznej, a także roli i autonomii partnerów społecznych”. Oznacza to, że nie należy spodziewać się znaczących postępów legislacyjnych. W programie wspomniano o kilku kwestiach związanych z zatrudnieniem: swobodnym i sprawiedliwym przepływie, w tym dla pracowników delegowanych i obywateli państw trzecich; szóstej rewizji dyrektywy w sprawie narażenia na działanie czynników rakotwórczych, mutagennych i działających szkodliwie na rozrodczość w miejscu pracy; zaleceniu i dyrektywie w sprawie lepszych warunków pracy dla stażystów; dialogu społecznym między partnerami społecznymi; nadchodzącym planie działania na rzecz wysokiej jakości miejsc pracy; oraz dobrowolnej deklaracji cyfrowej dotyczącej delegowania pracowników.

Europejski filar praw socjalnych : W dniu 18 czerwca Komisja Europejska otworzyła konsultacje publiczne , trwające do 10 września, w sprawie planu działania 2021 w celu wdrożenia Europejskiego Filaru Praw Socjalnych (zob. Europejski Filar Praw Socjalnych ), oraz zaproszenie do zgłaszania uwag w sprawie uruchomienia nowego planu działania do końca roku, równolegle z konsultacjami podjętymi z europejskimi partnerami społecznymi.  Kwestionariusz konsultacyjny ma na celu zidentyfikowanie “głównych barier lub pojawiających się wyzwań dla poprawy warunków pracy”, prosząc respondentów o uszeregowanie pięciu opcji według ich poziomu istotności. Opcje te to: zwiększony stres w pracy; nieodpowiednie informacje i konsultacje dotyczące zwolnień z pracy; nieodpowiednie płace (w tym płace minimalne); wykorzystanie narzędzi AI do monitorowania, nadzoru, oceny i przydzielania zadań; oraz niewystarczające wsparcie dla mobilności transgranicznej. W oparciu o tę samą zasadę respondenci zostali poproszeni o uszeregowanie “najbardziej palących kwestii społecznych”, którymi należy się zająć w przyszłym planie działania. Propozycje obejmują: zajęcie się automatyzacją i sztuczną inteligencją w miejscu pracy; wprowadzenie prawa do bycia offline; oraz zajęcie się zdrowiem psychicznym w pracy. Wszyscy obywatele mają prawo odpowiedzieć na te konsultacje, podobnie jak organizacje pracodawców i związki zawodowe, rady zakładowe, europejskie rady zakładowe itp.

> Zobacz także: Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął opinię z inicjatywy własnej wzywającą do opracowania ambitnego nowego planu działania (zob. komunikat prasowy ), który, między innymi, obejmuje “dyrektywę w sprawie zagrożeń psychospołecznych i prawa do bycia offline”.

Równość płci w erze sztucznej inteligencji : 19 czerwca Rada przyjęła Konkluzje w sprawie wspierania równości płci w erze cyfrowej opartej na sztucznej inteligencji (zob. komunikat prasowy). Tekst wzywa państwa członkowskie do podjęcia odpowiednich środków w celu zapewnienia, że systemy sztucznej inteligencji “nie generują dyskryminujących wyników”, w tym “poprzez zapewnienie wykorzystania jasnych, reprezentatywnych danych wysokiej jakości w przejrzysty sposób, poprzez regularną ocenę systemów sztucznej inteligencji” oraz “poprzez wprowadzenie nadzoru ludzkiego”.

Sztuczna inteligencja : Po tym, jak Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny opublikował swoją opinię w sprawie “sztucznej inteligencji sprzyjającej pracownikom” w dniu 22 stycznia tego roku, przyszła kolej na interwencję Parlamentu Europejskiego w tej sprawie, przygotowując rezolucję w sprawie “zaleceń dla Komisji w sprawie cyfryzacji, sztucznej inteligencji i zarządzania algorytmicznego w miejscu pracy”. Rezolucji towarzyszy wniosek dotyczący dyrektywy, która “ustanawia minimalne wymogi dotyczące przejrzystego stosowania zarządzania algorytmicznego w miejscu pracy”. Tekst ten zobowiązywałby między innymi pracodawców do dostarczenia, w pierwszym dniu roboczym stosunku pracy lub wcześniej, szeregu informacji dotyczących wykorzystania algorytmów, takich jak “wyraźne wskazanie, czy gromadzone dane są wykorzystywane do zautomatyzowanego podejmowania decyzji oraz, w stosownych przypadkach, opis charakteru i zakresu takich decyzji”.

• Sektor szpitali i opieki zdrowotnej : W dniu 13 czerwca europejscy partnerzy społeczni w sektorze szpitali i opieki zdrowotnej przyjęli wspólny kierunek polityki w sprawie stworzenia odpornego sektora szpitali i opieki zdrowotnej po pandemii COVID-19 . (zob. komunikat prasowy ).

Nowa konwencja MOP : Na 113 Międzynarodowej Konferencji Pracy (ILC), która odbyła się w Genewie w dniach od 2 do 13 czerwca, państwa członkowskie Międzynarodowej Organizacji Pracy (ILO) przyjęły Konwencję nr 192 dotyczącą zapobiegania i ochrony przed zagrożeniami biologicznymi w środowisku pracy . Uzupełnia ją niewiążące zalecenie zawierające szczegółowe wytyczne dotyczące jej wdrażania. Według MOP te dwa instrumenty “oferują potężne, adaptowalne ramy zapobiegania zagrożeniom biologicznym w każdym rodzaju miejsca pracy, teraz i w przyszłości”. Oczekuje się, że zostaną one uzupełnione na konferencji ILC w 2027 r. o nową konwencję dotyczącą narażenia na zagrożenia bakteriologiczne. Oczekuje się, że kolejny ILC, który odbędzie się w 2026 r., zakończy prace rozpoczęte na początku tego miesiąca w Genewie, w celu przyjęcia konwencji w sprawie godnej pracy w gospodarce platformowej, która zostanie uzupełniona zaleceniem. ILC przyjęła również rezolucję mającą na celu zmniejszenie nieformalności i wspieranie przejścia do pracy formalnej . Tekst ten wzywa do podjęcia pilnych działań w celu poprawy warunków pracy, rozszerzenia ochrony socjalnej i tworzenia godnych miejsc pracy. W odpowiednim momencie, gdy UE dąży do ograniczenia dyrektywy w sprawie należytej staranności, tekst podkreśla znaczenie poszanowania zasady należytej staranności w łańcuchach dostaw. (zob. komunikat prasowy MOP). Jedną z kwestii, która wywołała burzliwą debatę na ILC podczas przyjmowania budżetu MOP, była presja ze strony wielu krajów, na czele z USA, aby wszelkie wzmianki o “równości płci” były systematycznie usuwane i zastępowane sformułowaniem “równość mężczyzn i kobiet”.(Zdjęcie: przyjęcie konwencji MOP nr 192, Pierre Albouy / MOP)

Zapobieganie narażeniu na nadmierne ciepło w miejscu pracy : W dniach 9 i 10 czerwca Ministerstwo Pracy wysłało 112 260 listów do przedsiębiorstw działających w niektórych sektorach, zwłaszcza tych najbardziej narażonych na wysokie temperatury (tj. pralnie, usługi sprzątania ulic, catering). Grzywny w wysokości do miliona euro mogą zostać nałożone, jeśli firmy te nie zastosują się do przepisów. W celu zapewnienia zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy, w 2024 r. rząd nałożył łącznie 11 500 grzywien, w porównaniu do zaledwie 704 w 2021 r. Ministerstwo Pracy opublikowało również przewodnik dotyczący podejmowania działań na rzecz organów kontrolnych (patrz komunikat prasowy ).

Pracownicy platformowi : Naczelny Sąd Administracyjny wydał decyzję stwierdzającą, że kierowcy dostarczający żywność są pracownikami w rozumieniu prawa pracy (komunikat prasowy). W tym konkretnym przypadku organ ds. bezpieczeństwa i higieny pracy zwrócił się do platformy o prowadzenie rejestru przepracowanych godzin i wynagrodzeń wypłacanych tym dostawcom, w taki sam sposób, w jaki należy to robić w przypadku pracowników. Trybunał wziął pod uwagę między innymi orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości UE, w którym stwierdzono, że pojęcie “pracownika” nie powinno być interpretowane w sposób zawężający (zob. komunikat prasowy).

Reformy rynku pracy : 17 czerwca w parlamencie rozpoczęła się ożywiona debata na temat rewizji kodeksu pracy, wokół propozycji, których nie było w manifeście wyborczym szefa rządu, Luísa Montenegro. Przewidywane środki obejmują: zmiany w prawie do strajku, tj. dążenie do ograniczenia prawa do korzystania z niego w niektórych kluczowych sektorach (w odpowiedzi na ogólnokrajowy strajk kolejowy Comboios, portugalskiego operatora kolejowego); przyznanie pracownikom prawa do “sprzedaży” dni płatnego urlopu w zamian za wynagrodzenie; oraz uproszczenie procedur zwolnień.

Raportowanie zrównoważonego rozwoju : Europejskie federacje związków zawodowych opublikowały wspólne zalecenia dotyczące sprawozdawczości w zakresie zrównoważonego rozwoju , skierowane do koordynatorów związków zawodowych i członków europejskich rad zakładowych lub europejskich rad zakładowych przedsiębiorstw, aby pomóc im zareagować na plany Komisji Europejskiej dotyczące osłabienia dyrektyw w sprawie zrównoważonego rozwoju sprawozdawczości i należytej staranności. Zalecenia te zawierają również porady, w jaki sposób zapewnić zaangażowanie przedstawicieli pracowników w proces opracowywania raportu zrównoważonego rozwoju firmy, zachęcając ERZ do korzystania ze wszystkich dostępnych im narzędzi (usług ekspertów, szkoleń, kontaktów z innymi ERZ itp.).

Renegocjacje : 14 kwietnia kierownictwo grupy Bouygues (200 000 pracowników) i członkowie ERZ podpisali umowę o odnowieniu Europejskiej Rady Zakładowej w następstwie przejęcia w 2022 r. spółki Equans (75 000 pracowników), spółki zależnej grupy Engie. Nowa umowa przewiduje utworzenie, nie później niż do 2026 r., trzech komitetów wchodzących w skład ERZ: dwa z nich są tematyczne (BHP i klimat-środowisko), a trzeci ma za zadanie monitorowanie zobowiązań społecznych podjętych przez kierownictwo Bouygues w momencie przejęcia Equans. Porozumienie przewiduje nową procedurę konsultacji mającą zastosowanie do proponowanych zobowiązań społecznych podjętych na szczeblu europejskim w kwestiach przekrojowych, co może doprowadzić do zawarcia europejskiego porozumienia z europejską federacją związków zawodowych EFBWW.

Dyrektorzy pracowniczy : 16 czerwca Centre d’étude de l’emploi et du travail (Centrum Badań nad Zatrudnieniem i Pracą) (CEET-Cnam) opublikowało badanie analizujące zakres, w jakim przedstawiciele pracowników zasiadający w zarządach we Francji są w stanie wpływać na strategiczne kierunki obrane przez ich firmę. Riyad Manseri, badacz post-doc w CEE-Cnam, zauważa, że “kiedy wszystko jest już powiedziane i zrobione, ich uprawnienia wydają się być ograniczone, a podejmowanie decyzji w dużej mierze pozostaje w rękach dyrektorów reprezentujących akcjonariuszy, a w jeszcze większym stopniu w rękach kierownictwa wykonawczego spółek”.

> Zobacz także: Jego poprzednie badanie dotyczące wynagrodzeń dyrektorów pracowniczych.