IR Notes

La Comisión Europea publicó el pasado 21 de octubre su programa de trabajo 2026, complementado con un anexo que especifica el calendario de trabajo, los textos en fase de debate y los textos que serán evaluados o derogados (véase el comunicado). En lo que respecta a la Europa social, el programa se limita a repetir anuncios que ya conocíamos. 1) El “paquete” sobre empleos de calidad figura en el programa sin dar mayores pistas sobre su contenido (4º trimestre). El texto solamente indica que este “reglamento para empleos de calidad” debe “garantizar que el empleo moderno siga el ritmo de nuestra economía moderna”. 2) El otro “paquete” sobre “la movilidad equitativa de la mano de obra” (3^er trimestre) incluirá propuestas legislativas relativas a un pasaporte europeo de seguridad social, al refuerzo de la Autoridad Europea del Trabajo y a la transferibilidad de las competencias. 3) En cuanto al proceso legislativo en curso, hay un texto esperado que no figura en el programa: la propuesta de directiva sobre el teletrabajo y el derecho a la desconexión. Esto debería significar que se presentará antes de finales de 2025. En cuanto a la propuesta de directiva sobre prácticas de calidad, la tramitación legislativa debe continuar, al igual que las propuestas de reglamento sobre la declaración de desplazamiento de trabajadores, la revisión del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y la creación de una reserva europea de talentos. Por el contrario, la que podría acabar abandonada es la propuesta de revisión de la Directiva relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos o a sustancias tóxicas para la reproducción en el trabajo. 4) Se anuncian varias estrategias e iniciativas destinadas a reforzar el poder adquisitivo de los ciudadanos y luchar contra la pobreza, un tema en el que la UE está fracasando. De esta manera, se ha anunciado una iniciativa destinada a resolver los “problemas relacionados con los alquileres a corto plazo” (2º trimestre); un “plan europeo para la vivienda asequible” (4º trimestre), así como una “estrategia de lucha contra la pobreza” para “remediar las causas estructurales de la exclusión y reforzar los servicios de apoyo” (2º trimestre). La estrategia incluirá “una garantía para la infancia que comprenda inversiones y reformas destinadas a luchar contra la pobreza infantil”. A todo ello se suman dos estrategias “en favor de la igualdad de género” (1^er trimestre) y “de los derechos de las personas con discapacidad” (2º trimestre). 5) Se seguirá persiguiendo el objetivo de simplificación para reducir las cargas administrativas de las empresas, con nuevos paquetes “ómnibus” sobre diversos temas, pero que no afectan, al menos directamente, a la legislación social. 6) Se anuncian textos importantes que pueden afectar a la relación laboral: la presentación de un 28º régimen para empresas innovadoras (1^er trimestre) que podría incluir una simplificación de la legislación social aplicable a las start-ups; una revisión de las normas de contratación pública (2º trimestre) que podría reforzar la obligación de respetar cláusulas sociales, como reservar los contratos públicos a las empresas que aplican un convenio colectivo, o una evaluación de la legislación sobre la supervisión del mercado y la conformidad de los productos, así como una evaluación de la directiva sobre la protección de los denunciantes (4º trimestre).

Comités de Empresa Europeos : Tras el Parlamento (véase IR Notes 260), el pasado 27 de octubre, el Consejo de la UE adoptó definitivamente la revisión de la directiva sobre los comités de empresa europeos (véase el comunicado). La directiva entrará en vigor tras su publicación en el DOUE. Los Estados miembros deberán transponer las disposiciones de la directiva a su legislación nacional en un plazo de dos años a partir de su entrada en vigor y las aplicarán a más tardar tres años después de su entrada en vigor.

Violencia doméstica : El Consejo de Empleo y Asuntos Sociales aprobó el pasado 17 de octubre unas conclusiones destinadas a luchar contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. Para los ministros, “prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica es responsabilidad de la sociedad, ya que la violencia atenta contra la igualdad de género y el derecho de las mujeres y las niñas a la igualdad en todos los ámbitos de la vida. Además, obstaculiza su participación en igualdad de condiciones en la sociedad y en el mercado laboral y puede tener graves consecuencias para la salud o la seguridad, e incluso resultar mortal”. En lo que respecta a la relación laboral, las conclusiones invitan a los Estados miembros a tomar iniciativas para formar a los “trabajadores de los sectores” que pueden acoger a mujeres víctimas de violencia, y a llevar a cabo acciones de “sensibilización y educación de toda la población, incluidos los testigos (…)”. Se insta también a los Estados a que “apoyen el desarrollo de herramientas y la formación de los profesionales de la salud, los cuidadores profesionales y los trabajadores sociales para ayudarles a detectar los casos de violencia contra las mujeres embarazadas y los nuevos padres, teniendo en cuenta que la violencia puede agravarse durante el embarazo y en torno al parto”.

Reestructuración : El pasado 30 de octubre, la Comisión Europea propuso conceder una ayuda de 8,5 millones de euros a través del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) a 5.800 de los 6.500 trabajadores despedidos tras la quiebra del fabricante de baterías eléctricas Northvolt en Suecia. El gobierno sueco solicitó la ayuda del FEAG en junio de 2025. La ayuda representa el 60% del presupuesto del dispositivo, y el resto corre a cargo del servicio público de empleo (véase el comunicado).

Dumping social en el transporte : El Tribunal de Justicia dictó una sentencia el pasado 16 de octubre que respalda una normativa danesa de 2019 que limita las operaciones de cabotaje de las empresas de transporte no danesas a “siete días consecutivos por mes civil” (Nota del editor: el cabotaje consiste en el transporte de mercancías, carga y descarga, entre dos puntos del territorio nacional, realizado por una empresa no residente). Si bien, según la Comisión Europea, esta normativa limitaba la libertad de las empresas de transporte para operar en los Estados miembros, para Dinamarca, dicha normativa precisaba el concepto de “operaciones ocasionales”·previsto en la legislación europea en materia de cabotaje y entraba dentro del margen de apreciación concedido a los Estados para la aplicación de los textos. El Tribunal de Justicia confirma que el “período de carencia” impuesto por Dinamarca “no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo perseguido por esta práctica, que es garantizar que los transportes de cabotaje en autocares y autobuses no se realicen de manera que se cree una actividad permanente o continua en un mismo Estado miembro de acogida”. Se trata de “una victoria importante en la lucha contra el dumping social en el sector del transporte”, subraya la Federación Europea de Trabajadores del Transporte (ETF). Para Flemming Overgaard, presidente del sindicato danés 3F Transport, “esta decisión también significa que Suecia y otros países son libres de copiar las normas danesas y poner freno de manera eficaz al deterioro de los salarios y las condiciones laborales de los conductores extranjeros en toda la región nórdica (véase el comunicado).

Presunción de discriminación : El Bundesarbeitsgericht (BAG, Tribunal Federal Laboral) dictó una sentencia en la que recordaba que una diferencia salarial entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor crea una presunción de discriminación que la empresa debe refutar (véase el comunicado).
En este caso, una empleada denunció una diferencia salarial con uno de sus compañeros masculinos (sin tener en cuenta un grupo comparable de empleados masculinos), basándose en una tabla de datos facilitada por la empresa de conformidad con la ley alemana sobre transparencia salarial. El tribunal regional de trabajo había desestimado inicialmente la demanda alegando que la comparación de su salario con un grupo de empleados masculinos comparables y un grupo de empleadas comparables no revelaba diferencias injustificadas. Sin embargo, el BAG anuló parcialmente esta decisión y se alineó con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE validando la comparación únicamente con el empleado masculino designado por la demandante. La confederación DGB acogió con satisfacción esta decisión (véase el comunicado) y pide a Alemania que transponga rápidamente la Directiva sobre transparencia salarial.

Sanidad en el trabajo : El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales desea reducir la burocracia que pesa sobre las empresas en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo. Esto permitiría reducir las cargas administrativas en unos 200 millones de euros al año (véase el comunicado). Las empresas con menos de 50 trabajadores ya no estarán obligadas a nombrar a un responsable de seguridad. Se pondrán en marcha tres paquetes de medidas de forma progresiva durante el mandato, el primero de los cuales debería entrar en vigor en noviembre.

La dureza del trabajo asistencial : Las profesiones de enfermeros, auxiliares de enfermería y asistentes sanitarios serán reconocidas como trabajos de gran penosidad en 2026 (véase el comunicado GPA, ÖGB). La medida, respaldada por los sindicatos, tiene por objeto mejorar las condiciones de trabajo en un sector feminizado y con escasez de mano de obra. Los empleados a tiempo parcial que trabajen al menos a media jornada también podrán beneficiarse de ella. El personal de enfermería ya no tendrá que realizar más de 12 guardias físicamente exigentes al mes, en lugar de las 15 actuales. Gracias a esta reforma, cerca de dos tercios de los profesionales deberían jubilarse antes de los 65 años (véase el comunicado).

Fin de carrera : En la reunión del Consejo Nacional del Trabajo (CNT) celebrada el pasado 21 de octubre, los agentes sociales firmaron varios convenios colectivos de trabajo (CCT) relativos a los empleos de fin de carrera, facilitando su acceso a las mujeres o a los trabajadores cubiertos por regímenes específicos (trabajos pesados, construcción, trabajo nocturno, etc.). También se renovaron otros CCT, como los que prevén el derecho a una prestación por interrupción o al complemento de empresa, prorrogando su vigencia hasta junio de 2029 (véase el comunicado). La Confederación de Sindicatos Cristianos (CSC) se congratula por las decisiones adoptadas y prevé celebrar nuevos acuerdos para continuar en esta línea en 2026 (véase el comunicado).

Cuidado infantil gratuito : El gobierno neerlandés ha lanzado una consulta pública sobre un proyecto de ley que permitirá a los progenitores que trabajan dejar a sus hijos en guarderías (casi) gratis a partir de 2029 (véase el comunicado). El Estado pagará directamente las ayudas a las estructuras de acogida, poniendo fin al sistema de reembolsos a posteriori. Las ayudas también aumentarán progresivamente, sobre todo en los sectores con escasez de mano de obra. De este modo, un día adicional de trabajo ya no supondrá una reducción de la ayuda, lo que hará que el trabajo sea más remunerador.

Accionariado de los trabajadores : La dirección del grupo Clariane ha puesto en marcha un plan de asignación de acciones para sus 69.315 trabajadores repartidos en seis países de la Unión Europea. El plan ha sido validado por el comité de empresa de sociedad europea, que representa a los trabajadores europeos del grupo. El 2 de octubre, cada trabajador con un mínimo de tres años de antigüedad, independientemente de su país, profesión o categoría, recibió gratuitamente 50 acciones de Clariane. Estas acciones se adquirirán definitivamente si se alcanza el objetivo de rendimiento, es decir, si el nivel de satisfacción de los clientes en 2027 o la media de los índices de satisfacción de los clientes en 2025, 2026 y 2027 es superior o igual al objetivo del grupo (véase el comunicado).

Derechos fundamentales : El pasado 17 de octubre la dirección del grupo de gran distribución Carrefour y la federación sindical internacional UNI Global Union renovaron el acuerdo mundial que firmaron en 2001. El nuevo texto se firmó durante la última jornada de la reunión anual del comité de empresa europeo (CICE) de Carrefour, que “desempeñó un papel crucial en el refuerzo del acuerdo marco mundial al respaldar documentos relacionados con la igualdad de género, la violencia contra las mujeres y otras cuestiones clave”, destaca UNI Global Union (véase el comunicado). La federación se congratula de que “a pesar de los recientes cambios en su huella global, la empresa haya mantenido su compromiso con las obligaciones relacionadas con el deber de diligencia previstas en el acuerdo, incluso en toda su red de franquicias”.

Exportación de accidentes laborales : Progressive Policies presentó un informe elaborado a petición de la Confederación Europea de Sindicatos cuyo propósito es comprender mejor el impacto de los acuerdos de libre comercio suscritos entre la UE y terceros países sobre la salud y la seguridad de los trabajadores. Este tema, “que prácticamente no ha sido objeto de investigación”, como destaca Séverine Picard, directora de Progressive Policies (véase “Preguntamos a…” en el lateral), es objeto de un esfuerzo doble: 1) Un trabajo jurídico que consiste en cartografiar todos los acuerdos de libre comercio europeos para buscar disposiciones sobre salud y seguridad (véase el anexo del informe). Este trabajo muestra, en particular, que los acuerdos comerciales más débiles en materia de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores son los acuerdos celebrados con los países que más productos peligrosos exportan a la Unión Europea. 2) Una investigación más cualitativa destinada a verificar si el aumento de los flujos comerciales influye o no en la salud y la seguridad de los trabajadores. Del informe se extrae la conclusión con bastante rapidez. La respuesta es afirmativa, por un lado debido a la exportación de residuos a terceros países y, por otro, debido al fuerte aumento de las oportunidades comerciales de los países del Sur global. El resultado es, matemáticamente, un mayor número de accidentes y muertes en el trabajo para satisfacer nuestras necesidades de productos agrícolas y minerales raros.

Gestión algorítmica e IA en el trabajo : El pasado 21 de octubre, la Comisión Europea publicó una encuesta realizada a 70.000 trabajadores de los 27 Estados miembros entre finales de 2024 y principios de 2025, que muestra un uso muy significativo de las herramientas de inteligencia artificial (IA) en el trabajo (véase el comunicado). Así, el 30% de los trabajadores ha utilizado herramientas basadas en la IA al menos una vez durante los últimos 12 meses. La tasa de uso de la IA varía considerablemente entre los países miembros de la UE, desde el 45% en Dinamarca hasta el 13% en Grecia. La herramienta de IA más utilizada por los trabajadores de la UE es claramente ChatGPT (21%), muy por delante de Copilot y Gemini. La encuesta también revela que la vigilancia digital está bastante extendida: el 37% de los trabajadores de la UE son objeto de vigilancia digital en lo que respecta a sus horas de trabajo y el 36% en lo que respecta a sus entradas y salidas del trabajo. La encuesta analiza también el uso de la gestión algorítmica, destacando que al 24% de los trabajadores de la UE se les asigna automáticamente su tiempo de trabajo.