IR Notes

In vista della futura iniziativa legislativa annunciata dalla Commissione Europea entro la fine dell’anno in materia di lavori di qualità (Quality Jobs Act), si intensifica il confronto su uno dei temi destinati a figurare nella proposta: il subappalto. In occasione dell’avvio, lo scorso dicembre, della prima fase di consultazione delle parti sociali europee, la Commissione ha esplicitamente sottolineato che più la catena di subappalto è lunga e complessa, maggiore è il rischio di frodi e abusi, in particolare nei settori ad alta intensità di manodopera quali edilizia, agricoltura, agroalimentare, logistica, trasporti e servizi alla persona. L’Unione Europea dispone già di un quadro normativo volto a rafforzare la tutela dei lavoratori nelle catene di subappalto, in particolare attraverso le direttive in materia di distacco dei lavoratori. Tuttavia, secondo la Commissione, tali strumenti non risultano sufficienti a prevenire determinate pratiche illecite persistenti. Si prospetta pertanto un intervento mirato nei settori individuati come ad alto rischio, fondato su un rafforzamento delle attività ispettive, un’intensificazione del dialogo sociale e un’eventuale revisione dei regimi di responsabilità solidale dei committenti. La consultazione ha evidenziato una netta divergenza tra organizzazioni sindacali e rappresentanze datoriali. Nella propria risposta, la Confederazione europea dei sindacati (CES) considera l’impostazione della Commissione eccessivamente prudente. Essa sollecita l’introduzione di un limite esplicito alle catene di subappalto, fissato a un massimo di due livelli, nonché l’adozione di una disciplina specifica finalizzata a contrastare le pratiche fraudolente connesse all’operato di intermediari non regolamentati. Di segno opposto la posizione di BusinessEurope, secondo cui la risposta adeguata risiede principalmente nel potenziamento degli ispettorati del lavoro e nella piena applicazione della normativa vigente (cfr. risposta). L’organizzazione datoriale respinge l’introduzione di ulteriori vincoli giuridici al ricorso al subappalto, ritenendo che possano incidere negativamente sulla competitività delle imprese. Uno studio commissionato dall’European Employers’ Institute conclude inoltre che una limitazione dei livelli di subappalto potrebbe risultare incompatibile con il diritto dell’Unione.
Il dibattito è stato recentemente arricchito dagli interventi di due istituzioni europee. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), in un parere esplorativo sulla revisione del quadro giuridico in materia di appalti pubblici, esprime una posizione prossima a quella dei sindacati. Raccomanda l’inserimento sistematico del rispetto dei contratti collettivi tra i criteri obbligatori di aggiudicazione e propone, al fine di contrastare gli abusi nelle catene di subappalto, l’introduzione di un regime di responsabilità solidale accompagnato da sanzioni dissuasive, nonché la limitazione della lunghezza delle catene a uno o due livelli.
In una risoluzione del 12 febbraio, il Parlamento Europeo adotta un approccio più sfumato. Pur non invocando espressamente una limitazione delle catene di subappalto, né la generalizzazione di un regime di responsabilità solidale, sollecita l’elaborazione di una strategia europea di contrasto allo sfruttamento lavorativo, ivi compreso il lavoro irregolare, alla criminalità organizzata ad esso connessa e alle pratiche abusive in materia di subappalto e intermediazione. Parallelamente, stanno emergendo iniziative a livello nazionale. In Svezia, diciotto grandi imprese del settore delle costruzioni hanno istituito la “Rete dei costruttori seri”  (Nätverk för Seriösa Byggare), chiedendo un rafforzamento delle misure di contrasto al dumping sociale e la criminalità legata al lavoro, nonché la limitazione del subappalto a due livelli. Il subappalto si configura così come un nodo strutturale del confronto politico e normativo. Lo status quo appare sempre più difficile da sostenere alla luce dei casi documentati di sfruttamento della manodopera, che incidono sulla fiducia dei cittadini nei confronti dell’Unione. Resta da verificare se l’UE opterà per una disciplina più prescrittiva delle catene di subappalto o per un rafforzamento mirato ed efficace dell’applicazione delle norme vigenti.

Omnibus sociale : Gli imprenditori europei rivendicano ormai apertamente un «omnibus sociale», ritenendo che il rafforzamento della competitività passi anche attraverso una revisione mirata della normativa sociale dell’Unione. BusinessEurope ha pubblicato una dichiarazione nella quale indica come prioritari cinque atti: la Direttiva sulla trasparenza retributiva; la Direttiva sul miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali; la Direttiva relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili; la Direttiva sull’organizzazione dell’orario di lavoro e il Regolamento REACH (registrazione, valutazione, autorizzazione e restrizione delle sostanze chimiche).

Per quanto concerne la direttiva sulla «trasparenza retributiva», BusinessEurope chiede il differimento di due anni del termine di recepimento, attualmente fissato al 7 luglio 2026. L’obiettivo dichiarato è concedere a Stati membri e imprese un margine temporale più ampio per conformarsi, individuando contestualmente possibili misure di semplificazione. Tale posizione pone le organizzazioni imprenditoriali in netto contrasto con la presidente della Commissione Europea, Ursula von der Leyen, che aveva qualificato come non negoziabili sia il contenuto del testo sia il calendario di applicazione.
Per ciascuna direttiva, il documento dettaglia gli emendamenti ritenuti necessari. La dichiarazione è stata presentata in occasione di una tavola rotonda sul tema «Intensificare gli sforzi di semplificazione dell’UE nel campo degli affari sociali», alla presenza di Roxana Mînzatu, vicepresidente esecutiva della Commissione Europea con delega ai diritti sociali. Già nel novembre 2025, l’Associazione europea dell’industria chimica (ECEG) aveva pubblicato una tabella riepilogativa delle direttive sociali da rivedere, includendo anche la direttiva sui comitati aziendali europei di recente adozione (cfr. IR Notes 263). Attivo da diversi mesi su questo fronte, il Ceemet, organizzazione imprenditoriale europea dell’industria metalmeccanica e dei settori affini, aveva assunto posizione all’inizio di dicembre con una dichiarazione congiunta, insieme ad altre organizzazioni settoriali, sollecitando «semplificazione dell’acquis sociale» ritenuta indispensabile per salvaguardare la competitività industriale (cfr. comunicato). Secondo il Ceemet, l’obiettivo non è «deregolamentare», bensì «armonizzare le norme, eliminare le disposizioni obsolete e garantire l’allineamento degli obblighi in materia di rendicontazione e conformità, affinché le imprese possano concentrarsi sulla produttività e sulla crescita piuttosto che sui vincoli amministrativi». Al di là dei profili tecnici, il messaggio indirizzato alla Commissione è esplicito: privilegiare l’effettiva applicazione del quadro normativo vigente mediante un rafforzamento dei controlli, piuttosto che introdurre nuovi obblighi vincolanti. Questa presa di posizione interviene mentre l’esecutivo europeo sta preparando una futura legge sui lavori di qualità, attesa entro la fine dell’anno. La richiesta di un «omnibus sociale» potrebbe pertanto configurarsi come un’iniziativa strutturata volta a incidere sull’agenda legislativa e a contenere un’ulteriore espansione del quadro giuridico dell’Unione.

Costruzioni edili : Lo scorso dicembre, le parti sociali europee del settore delle costruzioni (FIEC e FETBB) hanno presentato i risultati del progetto congiunto «SIDED-CIC», cofinanziato dall’Unione Europea, volto a esaminare la fattibilità dell’istituzione di un quadro interoperabile per le carte d’identità sociali nel settore edile. Tali strumenti mirano a contrastare le frodi, rafforzare la tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e agevolare il riconoscimento delle qualifiche professionali e dei percorsi formativi dei lavoratori. Il progetto è articolato in tre studi: una mappatura dei sistemi esistenti, uno studio di fattibilità giuridica e uno studio di fattibilità tecnica. Alla luce delle conclusioni emerse, le parti sociali hanno concordato una serie di raccomandazioni destinate a orientare le iniziative future, promuovere l’interoperabilità e preparare l’eventuale avvio di un progetto pilota (cfr. comunicati FIEC e FETBB).

Nomadi digitali : Il Consiglio dei ministri ha approvato il Regolamento n. 286 del 12 dicembre 2025, in attuazione della modifica di legge in materia di soggiorno degli stranieri del 18 giugno 2025, che introduce, tra l’altro, un permesso di soggiorno per nomadi digitali. La nuova procedura consente ai beneficiari di risiedere nel Paese senza alcun vincolo di subordinazione con un datore di lavoro locale. L’obiettivo è, oltre a stimolare l’economia e il turismo, attrarre persone qualificate nei settori dell’innovazione, delle industrie creative, ma anche delle alte tecnologie.

Salute e sicurezza sul lavoro : Il Ministero del Lavoro e le confederazioni sindacali CC.OO e UGT hanno raggiunto un accordo volto a riformare e modernizzare la legge sulla prevenzione dei rischi professionali (cfr. comunicati CC.OO e UGT). Un avanzamento che tuttavia non raccoglie un consenso unanime. Le organizzazioni datoriali CEPYME e CEOE hanno manifestato il proprio dissenso rispetto al piano, lamentando di essere state escluse dal processo decisionale. Questo senso di esclusione non è nuovo. Nel novembre 2025, le due organizzazioni avevano già diffuso nota congiunta denunciando la loro estromissione dalle decisioni adottate in materia di relazioni industriali in Spagna. A loro avviso, l’assenza di un dialogo più ampio e inclusivo contribuisce a determinare un clima percepito come ostile alle imprese, in particolare alle microimprese e alle PMI. In mancanza di una maggioranza parlamentare consolidata, le misure previste dall’accordo saranno attuate mediante l’adozione di decreti reali. Sono attesi, in particolare, interventi normativi in materia di rischi psicosociali – al fine di imporne la valutazione obbligatoria da parte delle imprese –, di rafforzamento della vigilanza nei contesti in cui operano più imprese nel medesimo luogo di lavoro, nonché di tutela dei lavoratori esposti a condizioni meteorologiche avverse.

Molestie sul lavoro : Il 17 febbraio il Consiglio dei Ministri ha approvato un progetto di legge in materia di molestie sul lavoro (cfr. comunicato), che obbliga le imprese con oltre nove dipendenti a comunicare ai lavoratori regole e procedure interne in materia. Il testo prevede inoltre un incremento degli indennizzi riconosciuti alle vittime e l’introduzione di misure volte a contrastare le accuse infondate.
Il progetto si propone di chiarire la disciplina vigente, attualmente ritenuta eccessivamente generica quanto alle condotte, agli effetti e all’impatto delle molestie. La nuova formulazione sembra richiedere che le molestie si concretizzino in comportamenti ricorrenti, ripetuti e protratti nel tempo.

Intelligenza artificiale : È stata sottoscritta il 4 febbraio, tra il gruppo assicurativo italiano Generali e il comitato aziendale europeo la Dichiarazione congiunta sulla trasformazione tecnologica, la digitalizzazione e l’intelligenza artificiale (IA). Si tratta della quinta dichiarazione in materia conclusa all’interno del gruppo. L’obiettivo dichiarato è disciplinare l’implementazione degli strumenti di IA anticipandone gli impatti organizzativi e sociali. Il testo prevede che «nell’adottare soluzioni tecnologiche innovative, si porrà la massima attenzione alla salute e sicurezza dei lavoratori per evitare che l’uso intensivo della IA possa generare sovraccarico cognitivo e ridurre le interazioni sociali, con effetti negativi sulla salute mentale e causando ripercussioni negative all’integrità fisica». La formazione costituisce un ulteriore pilastro dell’accordo. La dichiarazione precisa che «ai lavoratori verrà data puntuale informazione al lavoratore circa l’utilizzo di sistemi di IA e di IA Generativa e un’adeguata formazione per comprenderne il funzionamento, i benefici e i possibili rischi». I percorsi formativi, il cui contenuto è dettagliatamente descritto nel testo, si svolgeranno durante l’orario di lavoro. Il principio del controllo umano è esplicitamente riaffermato, in particolare con riferimento ai sistemi di IA ad alto rischio, segnatamente nell’ambito della gestione delle risorse umane. Il documento dispone inoltre che «sarà data adeguata informazione al comitato ristretto del CAE nel caso l’introduzione e/o l’aggiornamento dei sistemi sopra citati abbia un impatto rilevante per i lavoratori in ambito transnazionale». Il testo non fa tuttavia riferimento alla «consultazione» né specifica il ruolo del comitato prima dell’implementazione o dell’aggiornamento dei sistemi di IA. È inoltre prevista, a livello europeo, nazionale o locale, la possibilità di «effettuare eventuali valutazioni preliminari dei rischi per la sicurezza e la salute sul lavoro» in caso di progetti di introduzione o evoluzione di detti strumenti. Il monitoraggio dell’attuazione della dichiarazione è affidato al gruppo di lavoro del CAE dedicato alle nuove tecnologie informatiche e all’IA, che si riunirà con cadenza semestrale per l’intera durata di validità del testo.

Database : Il 19 gennaio l’ILO ha pubblicato l’aggiornamento degli accordi aziendali transnazionali recentemente conclusi o rinnovati, inserendoli nel proprio Repertorio sul dialogo sociale transnazionale. Pur continuando a riguardare tematiche tradizionali quali i diritti fondamentali del lavoro e la salute e sicurezza sul lavoro, gli accordi più recenti – osserva l’ILO – dedicano un’attenzione crescente agli obblighi di vigilanza nelle catene di fornitura, alla sostenibilità ambientale, alle transizioni giuste, alla trasformazione digitale e all’intelligenza artificiale.

Intelligenza artificiale : Il 4 febbraio, la di Albéa Tubes France ha sottoscritto con quattro organizzazioni sindacali (CFDT, CFE-CGC, CGT, Unsa) un Accordo di metodo relativo al ruolo della rappresentanza del personale in occasione dell’introduzione dell’IA. L’accordo si applica sia ai nuovi sistemi di intelligenza artificiale sia alle successive evoluzioni e definisce modalità differenziate di coinvolgimento dei rappresentanti dei lavoratori. È prevista una procedura di consultazione per i progetti di maggiore impatto, in particolare qualora comportino la soppressione di posti di lavoro, l’organizzazione di almeno 35 ore di formazione o incidano sulle qualifiche professionali. La consultazione si applica altresì in caso di implementazione di un sistema coordinato di gestione algoritmica. Gli organi di rappresentanza del personale possono, ove necessario, avvalersi della consulenza di un esperto. La procedura di consultazione è integrata da un «dialogo sociale continuo, unica risposta adeguata al ciclo di vita e alla natura non finita dei sistemi di IA». Secondo Odile Chagny, economista dell’IRES, l’accordo «segnerà senza dubbio una svolta nell’attuazione operativa di un dialogo sociale iterativo sull’IA, come previsto dal progetto Dial-IA».

Salute e sicurezza sul lavoro : L’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA) ha pubblicato i primi risultati della quarta indagine europea sulle imprese in materia di rischi nuovi ed emergenti (ESENER), accompagnati da uno strumento di visualizzazione particolarmente utile per l’analisi dei risultati e il confronto tra i Paesi europei.
I risultati preliminari evidenziano un significativo incremento del ricorso al telelavoro: la quota di luoghi di lavoro nell’UE-27 che dichiarano di avere dipendenti che lavorano regolarmente da casa è quasi raddoppiata rispetto al 2019, passando dal 13% al 23% nel 2024, con punte superiori al 40% in Finlandia e nei Paesi Bassi. Tale evoluzione comporta anche nuove criticità: la postura seduta prolungata risulta oggi il fattore di rischio fisico più frequentemente segnalato nell’UE-27 (64% delle strutture).
Quanto ai rischi psicosociali, diversi fattori restano ampiamente diffusi nelle organizzazioni, in particolare il confronto con pazienti, clienti o studenti difficili (56% delle strutture) e la pressione legata ai vincoli temporali (43%).
Contestualmente, si registra un rafforzamento delle misure di prevenzione adottate dalle imprese. Tra le strutture che si confrontano con situazioni problematiche legate a clienti, pazienti o studenti, il 54% di quelle con almeno 20 addetti dichiara di aver introdotto procedure per la gestione di minacce, abusi o aggressioni provenienti da soggetti esterni (51% nel 2019). Inoltre, il 39% delle strutture si è dotata piani d’azione contro lo stress (33% nel 2019) e il 55% dispone di procedure per contrastare intimidazioni o molestie (45% nel 2019).